第六集 拍蠅懲貪

　　【新聞播報】

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，中央巡視組在今年3月到5月開展了今年的首輪巡視，就在昨天，13個中央巡視組已經(jīng)全部向被巡視地區(qū)和單位反饋了巡視情況，首輪巡視發(fā)現(xiàn)的……

　　【解說】2014年7月，中央巡視組公布的問題清單中，指出一些地方“小官巨腐問題嚴(yán)重”、“農(nóng)村基層腐敗不容輕視”、“基層反腐敗斗爭形勢比較嚴(yán)峻”。10月，新一輪巡視公布的問題清單中，“蒼蠅式腐敗”、“基層腐敗”、“小官巨腐”等詞匯再次高頻出現(xiàn)。與此同時，各地相繼通報的一系列案例，也引起了全社會的高度關(guān)注。從這些案例中不難發(fā)現(xiàn)，黨員干部違法都是從違紀(jì)開始的，破法必先違紀(jì)。所以要把紀(jì)律挺到前面，做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。

　　【解說】于凡，西安市一個社區(qū)的居委會主任，利用社區(qū)拆遷改造項目為自己牟利，單筆受賄就達(dá)5000萬，涉案總金額高達(dá)1.2億元。

　　北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義受賄9000余萬元。

　　海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元。

　　馬超群，河北秦皇島北戴河區(qū)供水總公司經(jīng)理，被調(diào)查時家中搜出1.2億現(xiàn)金、68套房產(chǎn)、37公斤黃金。一名副處級干部，靠著手中的供水權(quán)，竟然能貪腐金額如此巨大，一時引發(fā)公眾熱議。

　　在中央巡視組公布的問題清單中，河北省是“小官巨腐”問題嚴(yán)重的地區(qū)之一。根據(jù)巡視反饋意見，河北圍繞“小官巨腐”問題開展了專項治理，選取了土地開發(fā)、城市建設(shè)、供水、村官腐敗等10個容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域，清理查處違紀(jì)違法案件。

　　【同期聲】陳超英（河北省紀(jì)委書記）

　　從現(xiàn)在查處的情況來看，有的讓我們也都是觸目驚心。我們開展這個（專）項行動一年了，立案的已經(jīng)將近1萬件，9000多件，從現(xiàn)在看已經(jīng)查處了6000多人，過100萬的190個，過1000萬的31個。這些人級別都很低，但是他們貪的數(shù)量都是很驚人。

　　【解說】“小官巨腐”案件中，官員職級和涉案金額強(qiáng)烈反差所形成的震動效果，提醒著人們基層腐敗問題的嚴(yán)重性。但其實，“小官巨腐”只是基層腐敗的一種類型，還有些案件雖然涉案金額不大，但它們的惡劣影響，卻不能僅僅用金額數(shù)字的多少來衡量。

　　【解說】這里是山東泰安市寧陽縣的一個村莊。小靜今年12歲，她的父親去世，母親失明，母女倆每月靠160元低保金和600元兒童福利救助金生活。但是，居然還有人打這600元兒童福利救助金的主意。2013年，小靜有9個月的總共5400元的福利救助金，被當(dāng)?shù)孛裾指＠k原主任張士龍私自截留。

　　【同期聲】張士龍（寧陽縣民政局福利辦原主任）

　　我當(dāng)時因為炒股票，大起大落，一天可以跌得一分錢沒有，所以還剩不到一萬塊錢，所以為了從股市上補(bǔ)回一點(diǎn)損失吧。

　　【解說】2013年，寧陽縣有20多個符合救助條件的孩子通過了審批，可以得到每月600元福利救助金。張士龍作為經(jīng)辦人，利用職務(wù)便利，把前9個月的錢私自取走后，才把救助卡交給這些家庭，對他們謊稱救助金是從10月才開始發(fā)放的。20多個孩子1到9月的救助金共15.74萬元，被他用來炒股以及日常消費(fèi)。這些孩子要么是孤兒，要么是父母有嚴(yán)重殘疾，都是極度貧困的家庭。5400元看起來不多，對他們卻不是一個小數(shù)目。最終，有人偶然查看了救助卡的歷史交易紀(jì)錄，產(chǎn)生了懷疑并舉報，寧陽縣紀(jì)委迅速查清了張士龍的違紀(jì)問題，并做出開除黨籍和開除公職處分，最終張士龍被法院判處有期徒刑十年六個月。

　　【同期聲】小靜母親

　　像我這樣的老百姓也是覺得，他這個黨員不該這樣做，作為一個黨員，一個國家干部，不該這樣。

　　【解說】在各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年查處的腐敗問題中，有不少是類似這樣的情況，侵害的是貧困群眾的利益。低保金、危房改造資金、救災(zāi)款，當(dāng)腐敗分子向這些“救命錢”伸手，不論金額大小，引發(fā)的民憤是極大的。

　　【同期聲】桑根臣（寧陽縣監(jiān)察局副局長）

　　孤兒是無助的孤兒，他的惡劣點(diǎn)在這里，群眾很憤恨，因為基層的干部直接和群眾打交道，你發(fā)生一個事他可能就影響一片。

　　【解說】還有一些腐敗問題，雖然看似沒有直接侵害哪一家哪一戶的利益，但是危害同樣是巨大的。

　　【解說】這里是廣西北海。風(fēng)景如畫的銀灘是這座海濱城市的標(biāo)志。銀灘大道是近年的一個重點(diǎn)工程項目，它的建設(shè)涉及到不少征地拆遷工作，而在這中間發(fā)生了一起腐敗窩案。銀海區(qū)征地辦的部分工作人員伙同個別鎮(zhèn)村干部、社會人員騙取國家征地補(bǔ)償款，涉案金額達(dá)500多萬元，共有16人牽涉其中，不同程度地違紀(jì)違法。

　　【同期聲】吳華（銀海區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室主任）

　　征地辦工作人員就起到主導(dǎo)作用，作案的手法基本上都是差不多的，都是無中生有。

　　【解說】征地辦里有9名工作人員，通過無中生有的手段，虛報拆遷戶，虛報拆遷面積、虛報地面上的青苗數(shù)量等等，來騙取國家征地補(bǔ)償款。由于補(bǔ)償款是直接發(fā)放到村民的銀行卡里，他們找到個別鎮(zhèn)村干部，還有自己熟悉的村民，彼此串通，騙到補(bǔ)償款后一起瓜分。

　　【同期聲】潘光旭（銀海區(qū)征地辦原工作人員）

　　想過是違法，但是呢，還是要去做，思想就是感覺上這個班好像沒什么錢一樣，覺得錢太少了，那種貪婪、虛榮之類的。

　　【解說】身為政府機(jī)構(gòu)工作人員卻挖國家墻角，全無負(fù)罪感和法紀(jì)意識，這樣的行為在當(dāng)?shù)貛淼氖痉缎?yīng)是極其惡劣的。有村民聽說別的村民撈到了好處，又主動去找征地辦工作人員提出“合作”。

　　【同期聲】

　　村民：這個錢是不賺白不賺的這個想法，也沒有說覺得違不違法，光榮不，好像沒有什么無恥在里面，沒有這樣想，就覺得如果他可以這樣做的話，就覺得他有本事，可以靠關(guān)系拿到更多的錢。

　　村民：主要是看干部怎么做，如果是干部他能廉潔公正，那下面的人也不會這樣做，你想報多一點(diǎn)，干部他如果是公平公正按照實際來做的話，你也報不了多少，也多不了。

　　記者：你覺得干部對老百姓的影響力很大？

　　村民：對，上梁不正下梁歪，如果大家都不誠信，大家都搞的話，單靠政府打擊能打擊得了多少呢。

　　【解說】如果手握權(quán)力的公務(wù)人員帶頭監(jiān)守自盜，不僅讓國家財產(chǎn)受到損失，對社會風(fēng)氣的破壞，對公理人心的傷害，是難以估量的。相比遠(yuǎn)在天邊的“大老虎”，群眾對近在眼前的“蠅貪”感受更為真切。對于它的危害性，有人甚至用“蠅貪猛于虎”來形容。

　　【同期聲】程文浩（清華大學(xué)廉政研究中心主任）

　　老百姓關(guān)注的更多的是他生活中看到的這些干部的實際行為。如果基層腐敗不能得到有效的遏制的話，實際上動搖了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，而且會動搖群眾對黨和政府的這種信任。

　　【解說】2015年1月召開的中央紀(jì)委五次全會明確要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度。2016年1月，中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

　　【解說】按照中央部署，各地各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)本地情況采取針對性措施，加大對侵害群眾利益問題的查處力度。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)的進(jìn)程中，這是必然要聚焦的一個重要戰(zhàn)場。

　　【同期聲】董天義（中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員）

　　據(jù)我們掌握的情況，侵害群眾利益的不正之風(fēng)腐敗問題主要集中在扶貧領(lǐng)域、集體三資管理、土地征收和惠農(nóng)領(lǐng)域，對于這些領(lǐng)域今年的中央紀(jì)委六次全會報告，專門把它作為查處的重點(diǎn)予以明確。

　　【解說】治理基層腐敗，需要深入分析其癥結(jié)和成因。通過近年查處的不少案例，能夠看到腐敗問題在不同地區(qū)特點(diǎn)各異，但其中也有不少共性。

　　【解說】安徽淮北是一座曾經(jīng)因煤礦而興的城市，運(yùn)煤的火車不時穿城而過，是這座城市里常見的景象。在國家整頓關(guān)停小煤礦之前，淮北不少村里都有村辦集體煤礦，烈山村就是其中之一。

　　【解說】烈山村的友誼二礦如今已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。十多年前它曾經(jīng)非常紅火，當(dāng)時烈山村是淮北首屈一指的富裕村。當(dāng)年的礦長劉大偉也因此成了村里的實權(quán)人物，并一步步成為村委委員、村黨委副書記、村黨委書記。

　　【解說】然而，如今的劉大偉卻成了“小官巨腐”的一個典型。2014年5月，安徽省委第五巡視組進(jìn)駐淮北，烈山村數(shù)百名群眾聞訊而來，舉報劉大偉的貪腐問題。省委巡視組將線索移交淮北市紀(jì)委、烈山區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查，劉大偉聞風(fēng)出逃美國。2014年8月他潛返回國時被警方抓獲。

　　【同期聲】

　　村民：十個人有十一個人討厭他。

　　村民：都是恨之入骨。

　　村民：逮著劉大偉的時候都高興得不得了，都放煙花。

　　【解說】目前，劉大偉連同其親屬和有關(guān)公職人員共計19人涉嫌犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)處理。經(jīng)調(diào)查，從1996年至2014年，劉大偉伙同親屬及有關(guān)公職人員，將烈山村的集體資產(chǎn)用各種手段或侵吞或挪用，涉案金額超過1.5億元。到他落網(wǎng)時，人們發(fā)現(xiàn)村集體的錢已經(jīng)被他掏空。

　　【同期聲】村民

　　原來這煤礦干得紅火的，那么有錢，現(xiàn)在變得那么窮，這什么原因，老百姓哪個不清楚，哪個都明白，你掙錢都讓他敗完了，村里都沒有了，最有錢的村敗成最窮的村。人經(jīng)常不是說嗎，原來說句難聽話，人家外面原來說烈山狗都能說著對象。

　　記者：烈山狗什么？

　　村民：狗都能說著對象。

　　記者：狗都能談到對象。

　　村民：對，現(xiàn)在人都談不著對象。

　　【解說】村集體資產(chǎn)被劉大偉掏空，并不是一夜之間發(fā)生的事。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉大偉從十多年前就開始精心布局，早就做好了各種準(zhǔn)備企圖逃避查處。

　　【同期聲】張洪濤（淮北市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查科科長）

　　他大概二三十家公司，相互之間進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，和資金之間的交叉，公司與公司之間，公司與個人之間，包括個人與個人之間，像我們看第一感覺好亂，但實際上經(jīng)過認(rèn)真梳理以后發(fā)現(xiàn)，他自己不亂，他的會計也不亂。復(fù)雜程度和它的難度是我從事公安工作以來，見到的第一起這么難的案子。但是最后把他幾個罪名都查證屬實，都認(rèn)定了。

　　【解說】十多年來，劉大偉持續(xù)轉(zhuǎn)移、挪用集體資產(chǎn)，烈山村內(nèi)部的監(jiān)督實際上完全被架空。雖然烈山村也按制度設(shè)置有“村民理財小組”，監(jiān)督村里的三資管理，但實際上，不論是村民理財小組成員，還是各村辦企業(yè)的財會人員，都是劉大偉安排的親屬和親信。

　　【同期聲】苗思俠（涉案人員）

　　他安排做理財小組，其實我也不懂理財小組，對會計這方面我也不懂，我也沒學(xué)過財會這方面的。我反正看他們簽字我就簽字了。

　　【解說】苗思俠是劉大偉小孩的舅媽，劉大偉在出逃之前，還指使她把村集體和企業(yè)的賬本全部燒毀，銷毀證據(jù)。多年來村集體資產(chǎn)實際被劉大偉個人把持，集體企業(yè)經(jīng)營情況如何、有多少集體資產(chǎn)，從不向村民公開。村民們對此并非沒有疑問，但對于敢質(zhì)疑他的人，劉大偉就予以蠻橫打壓，甚至于動用黑惡勢力毆打。劉大偉在村里如此橫行霸道，為什么鎮(zhèn)、區(qū)等上級部門不管不問？村民們都認(rèn)為劉大偉“上面有人”，而調(diào)查結(jié)果證實了村民們的猜想。烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞、原區(qū)委副書記陳振江、原常務(wù)副區(qū)長董海波、烈山鎮(zhèn)黨委原書記任啟飛等人都與劉大偉關(guān)系密切，存在包庇袒護(hù)、收受賄賂的情節(jié)。例如原區(qū)委副書記陳振江就收受賄賂20萬元。

　　【同期聲】陳振江（淮北市烈山區(qū)區(qū)委原副書記）

　　他直接到我辦公室去的，和他愛人一道。他也沒說什么，很快也沒坐，放在辦公室里就要走，我說你這個錢太多了我不可能拿，他說你用吧沒事。也推辭了，沒推辭掉，就是這種情況。

　　【解說】陳振江說，當(dāng)時烈山區(qū)區(qū)長空缺，傳言他將要被提拔為區(qū)長，劉大偉因此主動上門來送錢，希望他當(dāng)上區(qū)長后多多關(guān)照。而劉大偉則說是陳振江主動來找他索賄。

　　【同期聲】劉大偉（淮北市烈山社區(qū)黨委原書記）

　　他當(dāng)時是區(qū)委副書記，他到企業(yè)來拉贊助。他就是說大家能不能幫忙支持一些，其實就是說問你支持多少錢。

　　【解說】不論到底是劉大偉主動行賄還是陳振江主動索賄，這20萬元的權(quán)錢交易，實際上雙方是你情我愿。劉大偉上結(jié)關(guān)系網(wǎng)、下貪集體財，讓村民們投訴無門。

　　【同期聲】

　　張成偉（烈山村原村委委員）：他就跟脫韁的野馬一樣，沒人管，久而久之形成這個局面了。如果省委巡視組不來，光在區(qū)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，市里面的范圍內(nèi)，我個人認(rèn)為，還是解決不掉的。

　　村民：不過現(xiàn)在好了，老百姓以后可以舒坦了，他被抓了，不是不報，時候未到，那就這樣一回事。

　　【解說】劉大偉落網(wǎng)后村民們拉起橫幅，燃放鞭炮煙花慶祝，這樣的舉動里包含的是民心。只有嚴(yán)懲腐敗，才是民心所向。烈山村被劉大偉把持的日子終于成為過去，而應(yīng)有的反思還需要繼續(xù)。在這一案件中，突出地反映了一些農(nóng)村三資管理混亂、村官權(quán)力失控、地方黨委紀(jì)委失責(zé)的問題。省委巡視組巡視督辦，使得劉大偉和多名“保護(hù)傘”最終得到制裁。然而，基層腐敗問題顯然不能只靠上級的巡視督辦來解決。

　　【同期聲】董天義（中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員）

　　關(guān)鍵難點(diǎn)和重點(diǎn)就是把責(zé)任壓實在基層，讓基層黨委紀(jì)委承擔(dān)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，還是要靠基層，所以基層承擔(dān)起責(zé)任這是問題的關(guān)鍵，目前看來也正是在這方面存在薄弱點(diǎn)，所以出現(xiàn)這樣那樣的問題。

　　【解說】針對這個問題，中央明確要求，要層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實。省市兩級黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)，責(zé)任壓到基層。縣鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督，對失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　【同期聲】程文浩（清華大學(xué)廉政研究中心主任）

　　強(qiáng)調(diào)這個主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是非常必要的。基層的黨政部門和官員權(quán)力太大、過于集中，而他相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任太小。改變這種權(quán)責(zé)不對等，就是一方面要減少公共權(quán)力，要壓縮規(guī)范公共權(quán)力，另一方面要強(qiáng)化權(quán)力對應(yīng)的這種責(zé)任，而且這個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一定要嚴(yán)格追究，一定要讓他付出代價。在這種情況下，我們才能促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠第一管好自己，第二管好下屬。

　　【解說】近年來，在基層腐敗問題的查處當(dāng)中，除了處理當(dāng)事人、涉案人，已經(jīng)有一批對自身職責(zé)認(rèn)識不清、落實“兩個責(zé)任”不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也被問責(zé)。

　　【解說】去年12月，安徽省紀(jì)委通報了一起案例，追責(zé)對象從普通黨員干部直到廳級干部，被處理的人員達(dá)20人。事件的起因是，一家企業(yè)到宿州市埇橋區(qū)宋廟小學(xué)舉行捐資助學(xué)活動，給30名貧困學(xué)生每人捐助1200元。這本來是好事，但宋廟村村支書和宋廟小學(xué)校長卻自作主張，決定讓受助的貧困生每人拿出200塊錢，招待來捐助的企業(yè)工作人員吃飯。

　　【同期聲】馬計杰（宋廟小學(xué)原校長）

　　來給我們送東西了，捐助了，好像有這個思想，總得讓人吃頓飯。從現(xiàn)在說，我已經(jīng)意識到這個問題了，當(dāng)時咱也沒有把老百姓利益放在第一，也沒考慮這個問題。

　　【解說】學(xué)校和村委會隨即召集受助學(xué)生家長開了個會，提出讓每家拿200元作為接待餐費(fèi)。

　　【同期聲】

　　受助學(xué)生家長：想想人家還能自己再掏腰包去吃飯嗎，給就給吧。人家都能獻(xiàn)愛心，從合肥跑這兒來，咱還能那樣。

　　受助學(xué)生家長：反正都有點(diǎn)想法，別人都同意了，俺能不同意嘛。

　　【解說】不管是否情愿，家長們并沒有表示反對，錢很快就收齊了。這些家庭都是村里的特困家庭。這戶人家有兩個孩子，孩子的母親患有精神疾病，生活不能自理，家里的老人也患有疾病，靠孩子父親一人打工維持全家生活。而這一戶人家則是孩子父親去世，母親拋下這個家一去不回，只剩下年邁的爺爺奶奶撫養(yǎng)孩子，生活十分艱難。

　　【同期聲】

　　記者：1200塊錢對你們家來說……

　　受助學(xué)生家長：快頂一萬了，對咱家來說。

　　記者：為什么這么說？

　　受助學(xué)生家長：還得要謝謝人家。

　　【解說】讓貧困家庭從捐助款里拿出200塊錢請吃飯，這樣的事顯然不該發(fā)生。捐助儀式當(dāng)天中午，這頓飯一共去了86人，除了捐助企業(yè)人員和受助學(xué)生，還有校領(lǐng)導(dǎo)、教職工、村兩委成員、鎮(zhèn)中心校工作人員、鎮(zhèn)黨委宣傳委員，飯費(fèi)一共2756元。雖然平均到每人只有33塊錢，標(biāo)準(zhǔn)并不高，但進(jìn)行不必要的吃請，還把費(fèi)用攤派給貧困生，是嚴(yán)重違反群眾紀(jì)律和八項規(guī)定精神的行為。隨后，有一名知情人把這個情況告訴了一個當(dāng)?shù)赜浾撸浾唠S即到村里和學(xué)校進(jìn)行采訪。學(xué)校感到緊張，把這一情況向埇橋區(qū)教體局做了匯報。局長朱勇的反應(yīng)并不是要嚴(yán)肅查處下屬的違紀(jì)行為，而是馬上讓人去公關(guān)媒體，讓報道不要見報。

　　【同期聲】朱勇（宿州市埇橋區(qū)教體局原局長）

　　這個題材太敏感了，一邊是扶貧救助，一邊又牽扯到捐款，又是學(xué)校，這都是敏感，這個是個定時炸彈，你如果報道出去不可收拾。我們的想法盡量把影響負(fù)面達(dá)到最低限度，希望記者能夠給我們基層最大限度的理解，甚至把一些負(fù)面的變成正面的報道，都有這種期待，多少年來都是這種，可以說是習(xí)慣思維，慣性思維，就是這樣。

　　【解說】接到朱勇指示去和媒體做溝通的，是教體局紀(jì)委書記杜玉侯。從職責(zé)來說，紀(jì)委書記應(yīng)該去查處違紀(jì)行為，這位紀(jì)委書記卻忙于找媒體“滅火”。一頓不該吃的飯，又引出另一頓不該吃的飯。杜玉侯輾轉(zhuǎn)托關(guān)系找到了這名記者所屬的《市場星報》宿州記者站負(fù)責(zé)人，設(shè)宴邀請。這頓飯錢是鎮(zhèn)中心校出的，花費(fèi)900多元。

　　【同期聲】杜玉侯（宿州市埇橋區(qū)教體局原紀(jì)委書記）

　　我來和經(jīng)常和我們教體局打交道的這些新聞媒體（聯(lián)系），然后問了一下他們，是否認(rèn)識這個《市場星報》的，然后他們從中搭線，然后就聯(lián)系上了。在酒桌上簡單地說了這件事，然后我請求新聞媒體不要再報道了。

　　【解說】《市場星報》宿州記者站站長接受宴請之后，和杜玉侯達(dá)成了一個交易，記者站站長承諾不讓報道見報，而杜玉侯則授意區(qū)中心校和他簽訂了1萬元的廣告合同。公關(guān)完媒體，教體局認(rèn)為這件事就此平息了，對侵害貧困學(xué)生利益的行為也沒有進(jìn)行任何調(diào)查處理。

　　【解說】他們沒有想到的是，當(dāng)事記者對此不滿，將這一線索告訴了《安徽商報》的同行，這一事件最終還是見報了。安徽省委、省紀(jì)委高度重視，迅速成立調(diào)查組，事實最終被查清。宿州市委、市紀(jì)委、埇橋區(qū)委因為履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，主要領(lǐng)導(dǎo)被進(jìn)行誡勉談話；埇橋區(qū)紀(jì)委書記落實監(jiān)督責(zé)任不力，被給予黨內(nèi)警告處分；埇橋區(qū)教體局局長、區(qū)教體局紀(jì)委書記、鎮(zhèn)中心校校長等人不認(rèn)真履行管理監(jiān)督責(zé)任，還試圖阻止媒體曝光，對抗組織調(diào)查，分別給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職等處分；搞“有償不聞”的記者站站長也被所在媒體辭退。

　　【同期聲】朱勇（宿州市埇橋區(qū)教體局原局長）

　　多么低級的錯誤就這樣犯了，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，我確確實實我作為局長落實不力，帶來這么多的影響，我作為局長感到很痛苦、內(nèi)疚。

　　【同期聲】杜玉侯（宿州市埇橋區(qū)教體局原紀(jì)委書記）

　　聯(lián)系記者宴請媒體確實不是我們應(yīng)該做的工作。作為一個紀(jì)委書記，你的主業(yè)主責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，這個偏離了，相當(dāng)于角色錯位。2月3日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》有一篇文章，說這位受重處分的紀(jì)委書記錯在哪兒，里面有一句話，不去解決問題，最終問題會解決你，這個讓我記憶深刻。

　　【解說】有關(guān)黨委紀(jì)委，特別是埇橋區(qū)教體局局長和紀(jì)委書記從職責(zé)來說，本應(yīng)去調(diào)查、去問責(zé)，但他們卻對自身責(zé)任不明、認(rèn)識不清，最終反而成為了被調(diào)查、被問責(zé)的對象。

　　【同期聲】董天義（中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員）

　　動員千遍不如問責(zé)一次，沒有責(zé)任追究就沒有責(zé)任落實，通過問責(zé)來傳導(dǎo)壓力，讓基層黨委紀(jì)委積極主動地去謀劃，去想辦法去解決存在的突出問題。

　　【解說】當(dāng)前，基層不正之風(fēng)和腐敗問題依然易發(fā)多發(fā)，它們發(fā)生在基層，治理也必須要靠基層。中央提出“層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實”，目的就是要壓實基層責(zé)任，是責(zé)任就必須擔(dān)當(dāng)，不負(fù)責(zé)任就要被追究。只有這樣，才能保證各級黨委紀(jì)委真正貫徹中央部署，根據(jù)各地的具體情況，出對策，想辦法，實實在在地去整治、去查處基層腐敗問題。

　　【新疆工作紀(jì)實小片段】

　　老百姓：咋說呢？

　　紀(jì)委工作人員：沒事你大膽地說，沒關(guān)系，我們是州紀(jì)檢委的工作人員，你放心。

　　老百姓：就是給老百姓裝滴灌的事。老百姓不是裝滴灌嗎，別的村全是一畝地400多塊錢，我們大莊子村老百姓是600多塊錢，這個有點(diǎn)不合理。

　　【解說】從一段時間開始，新疆維吾爾自治區(qū)開始實施基層巡察制度。實際上是參照目前中央和省一級黨委的巡視制度，把巡視進(jìn)一步向基層延伸。巡察組成員從各市縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員中抽取，不定期下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，和百姓全面接觸，聽取意見、受理舉報、四處走訪，目的是真正深入基層，主動去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　【同期聲】徐海榮（新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委書記）

　　他要巡察哪個鄉(xiāng)，那巡察人員一定要到這個鄉(xiāng)里去工作一段時間，在工作期間要深入到村里去工作，聽取人民群眾對我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，對村兩委成員的意見，如果他們有什么不正之風(fēng)和腐敗問題，都可以發(fā)現(xiàn)，都可以揭露。我們巡察一個鄉(xiāng)，我們的巡察人員基本上要做兩個月。

　　【解說】這里是新疆一個名叫則格德恩呼都格的村莊，它是自治區(qū)級貧困村，2015年人均年收入只有6000多元。為了改善當(dāng)?shù)氐呢毨顩r，有不少惠農(nóng)政策和扶貧項目在這里實施。在巡察中，工作人員接到了村民關(guān)于村黨支部書記卡木爾的問題反映。

　　【同期聲】張澤香（和碩縣紀(jì)委工作人員）

　　有村民反映，說他小麥補(bǔ)助款上有問題，然后我們是每一家農(nóng)戶一項一項地進(jìn)行核對，因為他這個申報上去的小麥補(bǔ)助種植面積里面，有每一戶農(nóng)戶的姓名，我們是一個一個進(jìn)行落實的。然后發(fā)現(xiàn)有13戶農(nóng)戶沒有種小麥，他給申報上了。

　　【解說】按照國家惠農(nóng)政策，種植小麥的農(nóng)戶可以享受小麥種植補(bǔ)貼款。卡木爾在申報小麥種植面積時，私自增加了13戶沒有種小麥的村民，虛報面積500多畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款5萬多元。

　　【同期聲】卡木爾.卡生木（則格德恩呼都格村原黨支部書記）

　　以前上面不來復(fù)核，是村里面自己復(fù)核種植面積，就是我們自己說了算，種了就往上報以后，上面也就確定了。

　　【解說】調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了虛報冒領(lǐng)小麥補(bǔ)貼，卡木爾還截留自治區(qū)政府給貧困牧民發(fā)放的扶貧羊，總共500多只，自己截留了41只，賣掉獲利4萬9千多元。問題查清后，和碩縣紀(jì)委給予其開除黨籍處分，并將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　【同期聲】卡木爾.卡生木（則格德恩呼都格村原黨支部書記）

　　村里面當(dāng)這個村支部書記，村委會主任，都是我一個人兼，當(dāng)時我也覺得在這個村里面，也就我說了算，可以說是權(quán)力最大的，這個時間一長膽子越來越大。

　　【解說】基層干部權(quán)力太過集中，監(jiān)督管理又相對薄弱，是具有一定普遍性的問題。新疆希望通過巡察的方式，加大上級監(jiān)督的力度，拓寬主動發(fā)現(xiàn)問題的渠道。

　　【同期聲】徐海榮（新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委書記）

　　我覺得這個巡察的效果很好，我們今年查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的黨員干部的案子增長60%，大數(shù)60%這么一個比例，跟我們巡察工作發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是有很大關(guān)系的。

　　【解說】類似的工作方式，目前在全國不少地方已經(jīng)在嘗試。在貴州，全省現(xiàn)在有1487個民生監(jiān)督組在開展工作，已經(jīng)覆蓋到縣鄉(xiāng)一級。貴州自古有“天無三日晴、地?zé)o三尺平、人無三分銀”的說法，現(xiàn)在也是全國貧困人口最多的省。在中央大力扶貧的背景下，貴州的惠民項目多、資金量大，發(fā)現(xiàn)和查處民生資金領(lǐng)域的腐敗問題也就至關(guān)重要，這也是民生監(jiān)督組的工作重點(diǎn)。

　　【解說】這個村莊名叫大榜村，2012年曾經(jīng)遭受特大暴雨災(zāi)害，暴雨引發(fā)泥石流，村里的大片田地被沖毀。民政部門來調(diào)查災(zāi)情后，撥給村里2萬元救災(zāi)專用款。然而，村民們卻從來不知道有過這筆錢。

　　【同期聲】

　　村民：我們其實都不曉得，村干部也沒有通知，大隊上也沒有通知，沒有得過。

　　村民:上一級來一筆款，你們干部都曉得，我社員不曉得，你們幾個人不吭聲，我們社員哪曉得呢，這是實際的話。

　　記者：這個東西分給誰，如果大家都不知道的話，怎么知道到底分得公不公平？

　　村民：那就不清楚了，公平也不清楚，不公平也不清楚，分也不曉得，不分也不曉得。

　　【解說】原來這筆錢撥到村里后，村黨支部書記劉洪權(quán)、村委委員楊林、劉洪文三個人開了個小會，私自決定把這兩萬元分給八戶人。這八戶人全是這三名村干部的親屬，例如劉洪權(quán)的爺爺、父親、姐姐，楊林的媽媽、哥哥等等。救災(zāi)款發(fā)放沒有進(jìn)行任何公示，民政部門也沒有對此進(jìn)行監(jiān)督。

　　【同期聲】

　　記者：有沒有上級部門再來檢查一下？

　　楊林（大榜村原村委委員）：有，但也就是下來咨詢一下就行了。

　　記者：他們怎么檢查？

　　楊林（大榜村原村委委員）：他們來檢查就是問我們這個錢發(fā)下去了沒有，他到戶里面沒有去。

　　【解說】信息不公開，監(jiān)督不到位，使得村民利益受到侵害還毫不知情，這也是基層腐敗案例中比較常見的一種情況。貴州在民生監(jiān)督組的工作實踐中也感覺到，發(fā)現(xiàn)問題不能僅僅寄望于村民的舉報。

　　【同期聲】

　　楊萍（沿河縣民生監(jiān)督組成員）：

　　很多老百姓他都不知道國家有這么一筆款，他也無法去告，他就覺得沒問題。村干部為什么敢這么做呢？因為他知道鄉(xiāng)里面沒有人來核實這個問題，他知道反正我錢一到位了，鄉(xiāng)里面的人就沒有人來派下來核實我到底發(fā)沒發(fā)，老百姓也不知道我到底發(fā)沒發(fā)。

　　監(jiān)督組成員問詢村民：你當(dāng)時申請的是好多（多少）？總的金額是好多（多少）……

　　【解說】針對這樣的現(xiàn)實，從去年開始，貴州省民生監(jiān)督組開始進(jìn)行“專項監(jiān)察”，每年主動選取幾個重點(diǎn)領(lǐng)域，調(diào)取資料，從資金撥付的源頭向下查，要求見人、見項目、見資金，每筆資金按文件記錄是撥給誰的，必須找到當(dāng)事人一個一個核實。大榜村的這起私分救災(zāi)款事件，就是對當(dāng)?shù)孛裾Y金進(jìn)行專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的。工作人員到村里要求面見拿到救災(zāi)款的當(dāng)事人，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該拿的人并沒有拿到。

　　【同期聲】黃文勝（貴州省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長）

　　把這個領(lǐng)域的問題搞清楚，要過篩子一樣整個梳理一遍，據(jù)統(tǒng)計，我們?nèi)ツ昝裆O(jiān)督整個案件量占到全省的85% ，那么這個專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題占到民生監(jiān)督的三分之二。

　　【解說】中央紀(jì)委六次全會明確要求嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域的虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。作為扶貧工作大省，貴州省各級黨委紀(jì)委貫徹中央部署，通過民生監(jiān)督、信訪舉報、項目審計等多種方式主動出擊，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索一追到底，一大批扶貧領(lǐng)域的腐敗問題由此被發(fā)現(xiàn)并查處。這無疑令人欣慰，但它已造成的傷害，也一再警示各級黨委紀(jì)委，如果扶貧領(lǐng)域發(fā)生腐敗問題，導(dǎo)致中央的好政策落實不到位，對民生的幫扶效果打折扣，不僅傷害民心，也會直接影響全面建成小康社會這一重大目標(biāo)的實現(xiàn)。基層腐敗問題點(diǎn)多、量大、面廣，治理它并非一日之功，需要各級黨委紀(jì)委本著真正把群眾利益放在心上的責(zé)任感，持之以恒地投入這場意義重大的戰(zhàn)役。

　　【同期聲】陳敏爾（貴州省委書記）

　　群眾向往的事也是我們應(yīng)該重點(diǎn)做的事。誰來負(fù)這個責(zé)，誰來擔(dān)當(dāng)這個事，所以我覺得這個問題還是跟中央提出的落實兩個責(zé)任，抓住落實主體責(zé)任這個牛鼻子。而抓住主體責(zé)任這個牛鼻子，其中一個很重要的問題就是問責(zé)。中央提出來問責(zé)是個利器，最有力的一個方法，就是你有責(zé)任，層層傳導(dǎo)、層層落實。那他萬一不落實呢？他不履行呢？問責(zé)。

　　【解說】每一起基層腐敗案例的發(fā)生，都會讓百姓感到受傷和憤怒。而每當(dāng)一名腐敗分子被查處，得到的是百姓由衷的贊許和擁護(hù)。

　　【同期聲】

　　群眾：以前去辦事，禮節(jié)上沒有（送）一點(diǎn)東西，你會辦得到事情么？我們現(xiàn)在出去辦事，找領(lǐng)導(dǎo)不會推三推四，去找他，今天能夠辦到的事情，基本上今天馬上就會給你辦。

　　群眾：（維語）腐敗是我們非常反感的事情，現(xiàn)在國家大力進(jìn)行反腐敗是非常好的，看到國家反腐敗，我們感到非常高興。

　　群眾：小蒼蠅真的很厲害，就像小螞蟻一樣，它可以搬家，搬掉一棟房子，就這一樣的道理，這兩年比以前好多了，救濟(jì)款那些都會到（群眾手上），不會（被侵占）。有變化，變化很多，希望習(xí)總書記一直（把反腐敗）堅持到底。

　　【解說】加大力度整治群眾身邊的“蠅貪”，既是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然舉措，也是人民對反腐的客觀要求。2014年12月13日，習(xí)近平總書記來到江蘇省鎮(zhèn)江市調(diào)研。走進(jìn)普通農(nóng)戶家，看看農(nóng)民的生活狀況，是習(xí)近平調(diào)研的重要內(nèi)容之一。

　　【同期聲】老百姓：總書記您好！你是腐敗分子的克星，全國人民的福星，世業(yè)人民歡迎你。

　　習(xí)近平：一定不辜負(fù)全國人民的期望。

　　【解說】人民的心聲、心愿、心念就是民心，必須始終與人民心連心，切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓人民群眾不斷體會得到，享受得到全面從嚴(yán)治黨的成果，人民的獲得感，是一個國家最最寶貴的財富，是真正的執(zhí)政之基。