昨天，中國政府網發布《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》【全文】(以下簡稱《通知》)提出，不再核準新增食鹽定點生產、批發企業。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省(區、市)范圍內開展經營。

專營改革 生產批發企業均不再新增

　　《通知》提出，不再核準新增食鹽定點生產企業，確保企業數量只減不增。鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。堅持批發專營制度，以現有食鹽定點生產企業和食鹽批發企業為基數，不再核準新增食鹽批發企業，鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組，其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本。

　　按照《通知》提出的過渡期分布實施方案要求，現有定點生產企業許可證和批發企業許可證不再重新核發，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現有企業可依新規申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。

區域限制 允許批發企業跨區域經營

　　《通知》要求，取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營，實現產銷一體，或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。

　　取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省(區、市)范圍內開展經營。鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，開展綜合性商品流通業務。

　　按照過渡期分布實施方案，2017年1月1日起，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

價格機制 放開食鹽出廠批發零售價

　　《通知》提出，改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。按照過渡期分布實施方案，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格。

　　《通知》要求，各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監測，配合鹽業主管機構采取措施，保持價格基本穩定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。改革工業鹽運銷管理。取消各地自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，取消對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。

保障體系 儲備量不低于單月消費量

　　改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發事件發生時食鹽和原碘的安全供應。各省(區、市)根據本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省(區、市)1個月食鹽消費量，可以依托現有食鹽批發企業倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產企業實施動態儲備，本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。

　　完善企業食鹽儲備制度，限定食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量。

>>業內解讀

改革后食鹽價將長時間波動

　　“這是我國鹽業管理體制的一次歷史性變革，對于推進鹽業管理體制改革、實現鹽業資源有效配置、促進行業健康有序發展、確保食鹽質量和供應安全必將產生深遠影響。”北京大學鹽業體制改革課題組有關人士表示。確保食鹽安全是這次改革的核心目標，釋放市場活力是改革具體內容，堅持依法治鹽是鹽業改革出發點，注重統籌兼顧是改革成功的保障和支撐。

　　中鹽總公司有關人士分析稱，食鹽的質量安全和供應安全是鹽業工作的首要任務。此番出臺的措施有望從根本上解決食鹽市場制假販假問題，確保食鹽質量和供應安全。

　　該人士指出，放開跨區銷售和改革政府定價機制，引入競爭是改革最大亮點。這將倒逼食鹽經營企業加快轉換經營機制，同時有助進一步釋放市場活力，出清低效落后資產和產能。可以預見，食鹽生產企業之間、食鹽批發企業之間、食鹽生產企業和批發企業之間將形成有序競爭的市場格局。

　　他認為，引入競爭機制后，行業將迎來一輪重組兼并的熱潮，一些產銷一體、跨區域經營、具有資源品牌技術優勢的大企業會脫穎而出，成為行業的引領者，未來全行業將形成若干優勢鹽業集團并存格局，國際競爭力也將大大提高。

　　在江蘇省鹽業協會晏仲華看來，受成本、供求以及投機、心理預期等因素共同影響，改革后食鹽價格將在很長一段時間里起伏波動，預計會表現出農村地區價格下行、城市價格上行，交通便利地區價格下行、偏遠山區價格上行等趨勢。

>>記者觀察

在特定的歷史條件下鹽業專營曾貢獻突出

　　2014年10月，中國鹽業協會透露“第七套鹽業體制改革方案”已通過，方案的核心為2016年起廢止鹽業專營，放開所有鹽產品價格。昨天，改革靴子落地。

　　據了解，中國目前的鹽業壟斷始于1996年5月，當時為保障食鹽加碘，國務院發布《食鹽專營辦法》。在特定的歷史階段，食鹽專營制度為中國消除碘缺乏危害發揮了積極作用。但是隨著經濟社會的發展，鹽業專營的弊端日益顯現。食鹽批發企業壟斷經營，割裂產銷鏈條，生產企業不能直接進入市場自主經營，沒有自主品牌，缺乏提高產品質量的積極性，長期以來損害了生產者和消費者的利益。

　　食鹽專營體制實行區域封鎖，并且專營主體既從事鹽政管理，又從事鹽業經營，政企不分，容易滋生腐敗等現象。審計部門還發現，食鹽在流通中被各級鹽業公司層層加價，造成流通環節價格偏高。

　　一家民營鹽業生產企業負責人向記者透露，一噸出廠價大約700元的鹽，加上包裝和運輸，成本也就1000元左右，但是賣到市場上就是3125元-4906元之間。

　　目前市場上400克裝的食鹽售價在2.5元左右，而按照上述人士說法，每袋食鹽的成本在0.5元左右。

　　專營體制下，鹽業公司既有經營權，又有監管權。而鹽礦生產出來的鹽，只能由中鹽統購、調配，再經由鹽業公司去銷售。生產企業沒有銷售權，也沒有定價權、商標權。鹽業公司的這種“雙重身份”是違背市場體制的。

　　“鹽改對于消費者來說，最直接的利益不僅僅是價格，而是選擇權”，曾有“中國鹽業反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊此前接受京華時報記者采訪時曾表示，因為用量少，老百姓對食鹽價格其實并不是很敏感。鹽業體制改革最關鍵的是使消費者終于有了選擇權。以前是專營，消費者只能選擇中鹽的加碘食鹽，盡管中鹽總公司現在也有無碘食鹽，但市場上很難買得到，這其實就剝奪了消費者的選擇權。

鹽改歷程

　　1996年5月

　　國務院頒布了《食鹽專營辦法》，對食鹽產銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。

　　2001年至2008年

　　隨著經濟市場化的推進，食鹽體制改革也開始推行。不同部委提出過5次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。

　　2009年3月

　　全國兩會上，《政府工作報告》中提出了要加快鹽業體制改革。

　　2009年底

　　提出了第六個食鹽專營改革方案。

　　2011年3月

　　日本核輻射引發食鹽搶購潮，多地現鹽荒。該事件直接導致鹽改暫停。

　　綜合新華社 京華時報記者 胡笑紅 賈婷