扣錢植樹 為盡“義務”？

　　演播室主持人 勞春燕：

　　您好觀眾朋友，歡迎您收看今天的《焦點訪談》。

　　甘肅臨洮是六盤山片區(qū)的貧困縣之一，這里的機關干部、事業(yè)單位工作人員收入并不算高，但近年來，每年春天都會有一個月，這些所謂“吃財政飯的”工作人員，他們的工資都會被扣掉一部分，這是怎么回事呢？

　　解說：

　　據(jù)甘肅省臨洮縣的機關事業(yè)單位的工作人員反映，每年春季有一個月發(fā)的工資，都會比其他月份工資少幾百塊錢，而且這種情況已經(jīng)連續(xù)有兩、三年了。

　　一年扣幾回？

　　甘肅省臨洮縣 教師：

　　一次。

　　按比例扣多少？

　　10%，扣一個月的工資

　　一個月10%，一年扣一回。

　　一年扣一回，吃財政飯的都扣。

　　真會有這樣的事嗎？記者走訪了幾家單位的財務部門，看到從2013年開始到2015年的工資單上，確實都會有一個月有一項扣款。

　　甘肅省臨洮縣一中會計：

　　我給你找一下工資表看一下。

　　好。

　　去年6月份扣的。

　　6月份，每個人標準不一樣，按照工資的10%。

　　應發(fā)工資的10%，去年扣了115940元。

　　115940塊5毛5，這是整個學校所有的教職員工扣的。

　　這是2014年5月份扣的。

　　5月份扣的。

　　109000

　　那么這每年一次的扣款究竟扣的是什么錢呢？

　　直接名目就是綠化費，這是2014年5月份。每年扣的月份還不一樣。

　　一般5月份。

　　在另一個單位的財務部門，記者看到，這筆錢是以樹苗費的名義扣的。那么，這筆錢是誰扣的呢？

　　撥過來這個經(jīng)費上直接寫了撥入經(jīng)費扣樹苗款167800元錢。

　　臨洮縣醫(yī)院會計：

　　這個跟我們扣的錢是一樣的。

　　等于撥過來的時候這錢就已經(jīng)扣走了，就沒有到醫(yī)院手里面。

　　臨洮縣一中會計：

　　因為我們工資是統(tǒng)發(fā)的，直接扣的應該財政上的，扣留部分全部就留到財政上了。

　　記者通過對臨洮的幾家單位走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年的4、5月份，縣里所有拿財政工資的公務員和事業(yè)編制的工作人員，都會以綠化費或者樹苗費的名義，被扣掉一個月工資的10%，平均人均400元左右。這筆錢根本就不會發(fā)到各單位，而是由縣財政局直接扣除。

　　整個臨洮縣所有事業(yè)單位的工作人員，每年一個月都會扣綠化費和樹苗費這個錢扣了以后是用在什么地方？

　　甘肅省臨洮縣財政局農(nóng)財股長 符天軍：

　　在我們國庫的專戶上。

　　一共扣的多少錢？

　　符天軍：

　　這三年下來是扣了1380萬。

　　這個1380萬扣了以后，用到了哪兒呢？

　　就是全縣的植樹造林。

　　全縣的植樹造林，經(jīng)費的去向能給我們看一下嗎？有沒有截留。

　　沒有截留，現(xiàn)在還有結余280萬。

　　還結余280萬，沒有用完的。

　　沒有用完的。

　　能給我們看一下嗎？

　　那只能在報賬中心。

　　在報賬中心？

　　對。

　　財政局的負責人向記者出示了2013年到2015年間扣掉的綠化費的使用賬目。

　　臨洮縣財政局國庫股長 羊建萍：

　　我們這個資金的使用，國庫這兒只是撥付資金，我們資金使用是由林業(yè)局提出用款計劃，我們農(nóng)財股它審核，是這樣的。最終資金按照審核的資料撥付到林業(yè)局或者是按照國庫進行集中支付，撥付項目施工單位或者是供貨單位，是這樣的。

　　隨后記者又來到了臨洮縣林業(yè)局，林業(yè)局的負責人向我們介紹了這筆綠化費的用途。

　　臨洮縣林業(yè)局副局長 楊烜藝：

　　我們搞規(guī)劃設計，按照我們的縣情，按照荒山荒地的情況，每年把規(guī)劃設計做出來以后，栽什么樹，到哪個地方栽，我們還是按照我們的縣情，按照因地制宜和適地樹這個原則，把規(guī)劃拿出來以后我們組織實施，這個苗木采購還是全部通過財政公開招標這個辦法。我們完成以后通過檢查驗收達到設計的標準，成活率達到國家的標準，我們出驗收報告，通過審計部門進行審計，最后我們從財政上報賬的辦法。

　　按照財政局和林業(yè)局兩位負責人的說法，2013年種的樹，到2015年就已經(jīng)完成了樹木成活率的驗收。為了進一步驗證這些錢款的用途和去向，記者隨機選取了之前已經(jīng)驗收完成的定臨路行道樹工程，進行實地調(diào)查。

　　你種樹幾年了？

　　當?shù)剞r(nóng)民：

　　在山上種了三年。

　　你就是臨洮人。

　　我就是這莊子上的。

　　以前這兒有樹嗎？

　　沒有樹。

　　這些樹都是哪年種的？

　　去年、前年。我們是打工的。

　　雇你來種這個樹的？

　　雇我。

　　演播室主持人：

　　看來臨洮縣扣的這筆綠化費確實用在了雇人植樹造林上，種的樹木也確實是適合當?shù)氐哪秃灯贩N。看上去，這件事的出發(fā)點就是搞綠化，沒有錯，可是，縣里搞綠化，為什么要去扣干部職工的工資？這工資扣得有依據(jù)嗎？

　　記者查閱了國家林業(yè)局的網(wǎng)站，原來這“綠化費”的全稱應該是“義務植樹綠化費”，這個費用的出處來自1982年《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》，辦法提出，凡是中華人民共和國公民，男11歲到60歲，女11歲到55歲，除喪失勞動能力者外，均應承擔義務植樹任務，每人每年植樹3-5棵。如果單位或者個人不履行植樹義務，需要繳納綠化費。此后，一些地方紛紛制定義務植樹的條例，“綠化費”的征收標準也不一樣，這些都是為了督促公民履行植樹義務的一個手段。

　　甘肅省臨洮縣副縣長 朱殿鋮：

　　有的職工應付、走過場，再就是說像我們由于職業(yè)不同，像我們?nèi)h的教師，還有醫(yī)務人員，這要將近占到（總財政人數(shù)）一半人數(shù)，60%的人數(shù)。他們由于職業(yè)的原因，像教師，沒有精力，沒有時間去栽樹，醫(yī)務人員他也沒有精力去在現(xiàn)場完成這個任務，所以一定的情況下，他們有的就是說有的人就把他們的任務量承包給農(nóng)戶去完成，有這種現(xiàn)象。

　　該盡的責任沒有盡。

　　朱殿鋮：

　　可以這樣說吧。

　　由于植樹勞動量難以量化、不具操作性，與其通過補繳綠化費、罰款等強制性方法，還不如鼓勵老百姓通過多種形式和途徑履行植樹義務，引導公民增強綠化意識，因此，2013年8月國務院辦公廳發(fā)布了通知，在全國統(tǒng)一取消和免征33項行政事業(yè)性收費中，就包括了林業(yè)部門的綠化費項目。

　　但是2013年10月，臨洮縣政府發(fā)布了《臨洮縣全民義務植樹暫行管理辦法》，其中第九條規(guī)定，全縣干部職工義務植樹所需苗木費采取所有在職財政供養(yǎng)人員捐助每月工資10%的辦法解決。既然是捐款，那就應該出于每個人自愿的原則，而實際上這筆錢都是由縣財政局直接代扣，這不就變成強制了嗎？那么這么做又是為什么呢？

　　主要是我們2013年以前，由于成活率，干部職工自己種的時候苗木質(zhì)量不保證，成活率也達不到。

　　現(xiàn)在全縣有哪些人是拿財政工資的？

　　就是公務員，還有事業(yè)編制的總共11000多人，當然在2013年財政部發(fā)布這個通知之后，我們這個做法確實是不合乎國家的政策，但是從我們縣的實際情況來說，我們縣的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，我們從心里邊來說，實實在在想把我們的綠化搞上去，苗木的綠化率提高。

　　國家雖然把綠化費取消了，但是每名適齡公民每年義務植樹3-5棵的法定義務并沒有取消。為了完成植樹任務，有的單位干脆花錢雇傭農(nóng)戶幫助植樹，而有的單位雖然親自參與植樹了，但植樹后的養(yǎng)護跟不上，結果樹木的成活率很低，造成了年年種樹不見樹的局面。

　　咱們把苗木買上，然后學校組織學生直接去栽，后來慢慢山上學生栽樹不安全，后來組織專門人栽。

　　雇人干活。

　　嗯。

　　甘肅省臨洮縣 教師1：

　　基本上就不活。

　　種了就不活。

　　那個樹種了基本上就不活，因為天干，基本上年年種的那個樹也沒有活幾棵的。

　　就第二年還在原地種。

　　基本上就那一片吧。

　　就周而復始，年年在那兒種樹，年年不活是吧？

　　嗯。

　　臨洮縣分管林業(yè)的負責人告訴我們，在沒有征收綠化費以前，縣里一些機關事業(yè)單位的義務植樹活動開展得并不理想，所以才想出了通過代扣綠化費的方式，統(tǒng)一交由專業(yè)的種植人員在全縣范圍內(nèi)進行種植和后期的養(yǎng)護，以此來提高苗木的成活率。

　　你們這部分錢是雇這些苗木公司的工作人員，這些人都是哪兒組織的？

　　專業(yè)的施工隊，主要就是我們周邊的貧困的農(nóng)戶，他在自己的自留地干完農(nóng)活之余，他也參加植樹活動。他一天最多的可以達到100塊錢左右收入。扣這些人員主要是公務員，企事業(yè)單位國家干部，我們的目的主要是干部職工起帶頭示范作用，來推動這個全民綠化工作進一步提升。我個人也是每年扣400多塊錢。

　　演播室主持人：

　　越是生態(tài)環(huán)境脆弱的地方，就更加應當鼓勵全民參與到義務植樹的活動中來，共同努力改變生存環(huán)境。臨洮縣政府原本是讓全縣在職的財政供養(yǎng)人員每人每年自愿捐助一個月工資的10%作為義務植樹所需的苗木費，但是在實施上卻是由財政直接扣款，自愿捐助變成了強制扣款。另外，本來這筆錢按照規(guī)定，只是苗木費，但是錢被扣了之后，直接交給了專業(yè)的種植公司進行種植和后期養(yǎng)護，這樣一來，原本應該盡植樹義務的這部分人員，全程不需參與植樹過程，變成了花錢買義務，這樣也就失去了義務植樹本來的意義。

　　你們知道義務種樹要種多少棵樹嗎？每個人。

　　不知道。

　　甘肅省臨洮縣 教師2：

　　每個人具體多少棵樹說不上。

　　也不知道自己有這樣的義務。

　　嗯。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大部分人都不太清楚每人每年要義務植樹3-5棵的規(guī)定。而有部分人雖然也參加了植樹活動，但是對于參加植樹活動的熱情卻并不高。

　　甘肅省臨洮縣 教師2：

　　少了還能干得了，多了就不行了。

　　甘肅省臨洮縣 教師3：

　　確實沒有時間，這個樹要管護，要澆水，一般種樹的地點都是比較干旱的山上。

　　如何讓義務植樹從強制變成每個公民主動盡責，應該是各級政府所要想辦法解決的問題，像臨洮縣政府強制扣發(fā)“綠化費”的做法著實有些簡單和急于求成。

　　我們2016年決定機關義務植樹綠化活動就不再由財政代扣，由職工個人自行按照每人5棵樹的要求進行綠化，最后由林業(yè)部門牽頭驗收，保證成活率達到90%以上。

　　演播室主持人 勞春燕：

　　倡導義務植樹，植下的不僅僅是看得見的樹木，更是希望在全體公民心里植下綠色的種子，養(yǎng)成這種為社會盡義務的理念，顯然不能用行政手段來強制完成，更不能亂設政府收費項目，變相克扣工資。

　　義務植樹就是收綠化費、苗木費，顯然于法無據(jù)，只出錢不出力的做法也有違公民義務植樹的初衷。但是，我們也看到，按照現(xiàn)有規(guī)定，公民一年要完成3-5棵的植樹義務，要盡好這份責，要把樹種活，也并不是說植樹節(jié)挖個坑、種棵樹那么簡單。如何鼓勵公民積極主動完成植樹義務，避免出現(xiàn)植樹流于形式主義，甚至年年種樹不見樹的局面，還需要有更好的辦法。全國綠化委員會辦公室有關人士表示，今后要完善全民義務植樹的實現(xiàn)形式及長效機制，提高義務植樹盡責率，同時要抓緊修訂《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》，盡快頒布實施《全民義務植樹條例》，制訂和完善義務植樹的地方性法規(guī)。

　　感謝您收看今天的《焦點訪談》，再見。