日前，民政部回應河南蘭考“1·4”火災事件時承認孤兒救助體系存在漏洞，稱將積極推動修訂完善相關法律制度，進一步鼓勵公民收養；推動出臺兒童社會福利條例，健全兒童福利保障體系。記者昨天從有關渠道了解到，目前兒童福利條例草案已起草完成，針對兒童成長中遇到的各類風險如大病、殘疾、被遺棄等，今后有望建立一個預防、發現、干預機制，各層級擬建立兒童服務機構，配備專人擔任兒童保護工作。

草案內容

各級擬建兒童服務機構

　　據了解，民政部于2010年啟動了兒童福利條例的起草工作，并于去年完成初稿。中國青年政治學院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍作為起草專家之一，一直參與其中。

　　在民政部社會福利和慈善事業促進司兒童福利處的組織下，眾多專家們從2010年就開始致力于兒童福利條例草案的起草。至2012年下半年，經無數次討論、修改，兒童福利體系的草案最終完成。

　　“只有有了機構和專門的人，才能更好地開展兒童工作。”起草過程中，童小軍等專家建議，兒童福利條例中，首先應明確，要在各層級建立兒童機構以及人員的專業化、體制化，包括社區、區縣等層級，最低一級設在社區或村莊，叫兒童服務中心，來開展兒童福利服務。

　　除了建立專門機構、設置專門的人員之外，童小軍等專家建議，還要建立各個層級的協調委員會，該委員會包括各個部門，如衛生、醫療、教育、公安、司法等，以滿足兒童的各種情況需求。同時，機構如何建立、承擔責任、相應政策以及資金保障等，也應在條例中規定。

　　童小軍認為，理想情況下，建立機構如上升到國家層面，就應設立國家級的兒童機構如兒童福利局。

　　據了解，參與起草工作的專家意見將在草案中予以體現。

　　記者同時了解到，十二五期間將力爭在全國每個50萬人口以上的縣城都建立至少一個兒童福利機構。

社區將實現兒童風險預防

　　“由于不是立法，只是條例，所以其更多的應是預防。”童小軍說，兒童最佳成長的環境就是家庭，所以要把所有在家庭中成長的孩子可能遇到的風險都要預防住，對每種風險都要有應對策略和服務，“這種預防的政策就是福利。”

　　童小軍說，對于父母來說，兒童這個脆弱群體可能出現的風險，包括家庭貧困、失業、大病、服刑、逝世等等；對于孩子來說，則是孩子的身體狀況和社會交往中可能出現的問題，如殘疾、心理問題等等。

　　專家建議，條例應該明確兒童各種風險的預防、發現、干預機制，比如貧困、家庭暴力、輟學、大病、殘疾、艾滋病兒童等兒童的各種情況，并針對這些風險給予相應補貼；其次，還應給予后續幫助，如治療后的康復工作、教育等。

專家觀點

兒童保護須國家層面立法

　　目前，盡管國家的各類政策已經為兒童拉上了一個網，但這個兜底的網“太破、漏洞太大”，所以才會不停地有孩子被傷害。

　　2011年，我國開始推行孤兒津貼政策，這一度被一些專家認為這一年是我國兒童福利開始的“元年”。

　　但童小軍并不這么看，“兒童保護現在在我們國家基本沒有概念，到現在兒童福利仍舊是一個空白。”童小軍說，兒童作為一個權利的主體，沒有一個整體的法律是專門針對這個群體的。目前針對兒童的法律有兩部，一個是《未成年人保護法》，一個是《收養法》，但前者只是倡導性、理念性的，不具有操作性，且未成年人保護法找不到一個具體對應的執行部門。

　　除兩部法外，我國還有針對兒童如孤兒、流浪兒童等各類政策，“這些政策解決的只是純粹的問題，而不是從兒童的角度系統地真正地保護其成長。”童小軍說。

　　在童小軍看來，父母作為孩子的自然監護人，很多時候可能失能，比如遭遇意外、失業、精神病患者等，或孩子遭遇大病、殘疾等情況，“這種情況下，是需要國家來兜底的，但現在大多是依靠家庭，國家的責任沒有很好地限定。”童小軍說，兒童成長的最佳環境是家庭，這就意味著國家應該給家庭最大的支持，幫助其完成讓自己的孩子健康成長的責任和義務。

　　童小軍說，兒童福利條例草案盡管已起草完成，但童小軍認為這是遠遠不夠的。“民政部只管兒童福利工作，只能做到這樣(指起草兒童福利條例)。”童小軍認為，兒童保護要立法，一定要通過國家層面來進行，且一定要細致到各層級人員該做什么。在兒童成長過程中，所有可能接觸到的專業人員如教師、醫生等及家庭監護人，國家都應該通過法律來規范這些人的行為，什么樣的行為是不能做的，一旦做了將會面臨什么樣的懲罰，必須要予以明確。

先行者

120村試點兒童福利項目

　　“在試點村，每一個孩子的信息、狀況、需要何種服務、是否需要干預、需要何種干預等等，我們都知道。”童小軍說。

　　于2010年5月啟動的中國兒童福利示范項目，旨在探索兒童福利服務遞送體系的建設路徑。該項目由民政部牽頭，在四川、河南、新疆、云南以及山西五省區十二個縣的120個村展開試點，項目計劃執行至2015年。

　　何為福利遞送體系？童小軍解釋說，現在最大的問題是，兒童工作是福利行政，而沒有福利服務，“我們(行政)只是管撥錢，在此體制之下把經費一層層撥下去，但是沒有人來看管這些經費，拿到津貼的人生活是否改善、改善到什么程度、有無新的需求等等這些問題，是福利行政無法回答的。”童小軍說，必須要開展福利服務，應對個性化需求提供個性化服務，而此次項目實踐即是要把福利服務補充進去，使福利行政更高效。

　　“當時選擇在農村開展的理由是，若在農村地區做成功了，那么推廣到全國則不在話下。”作為該項目的指導專家之一，童小軍說，該試點旨在建立一個綜合性的預防、發現、報告、干預的全面機制，試點情況須定期向民政部匯報。

　　該項目試行迄今已經3年，“現在試點村基本框架已經搭成。”童小軍說，試點地區建立了專門的機構(兒童之家)、專門的人員(兒童福利主任和項目主任隊伍)、督導培訓機制(專家對口支持)等來開展兒童福利工作，并基本形成了“以兒童為中心、以家庭為基礎、以社區為依托”的兒童福利服務遞送體系的雛形。

　　“通過試點，處于困境中的兒童狀況得到明顯改善。”她舉例說，現在在社區里，誰知道社區里有多少孩子，是什么狀況？“此外，現在針對困難家庭提供救助的低保制度，并未納入兒童視角，但在試點村，只要家里有兒童、又符合低保條件的，都會將其納入低保。”本版采寫本報記者陳蕎

　　(原標題：兒童福利條例草案起草完成)