天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)叢屹指出，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和外需下滑階段，居民收入差距容易拉大。要想有效調(diào)節(jié)收入差距，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的財(cái)稅體制。一方面財(cái)政要從投資財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮財(cái)政幫貧救困的公共服務(wù)作用，確保稅收和國(guó)有資產(chǎn)收益更多地為民所享。另一方面，稅收體系要從間接稅種為主向直接稅種為主的稅收體系轉(zhuǎn)化，要從整體稅制的改革入手，重視按照“減輕稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅種、將間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)換”的整體思路推進(jìn)稅制改革，而不是僅僅推進(jìn)單一稅種的轉(zhuǎn)變。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，社會(huì)財(cái)富的總量也在不斷增加。為了實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果全民共享的目標(biāo)，在剛剛過去的一年里，我國(guó)在擴(kuò)大就業(yè)率、保障農(nóng)民工工資、調(diào)整收入分配、完善社保體系等方面，出臺(tái)了一系列政策和措施，以促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。對(duì)于這些努力，普通公眾的體會(huì)和感受如何？

　　去年底，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐網(wǎng)，進(jìn)行了題為“2012年你的收入增長(zhǎng)了嗎？”的年終專題調(diào)查。截至1月6日16時(shí)，共有19353人參與了網(wǎng)上填答，154人郵寄了填答問卷。調(diào)查顯示，72.6%的受訪者表示2012年的個(gè)人收入比2011年沒有增長(zhǎng)，19.8%的人表示收入增長(zhǎng)了。

　　受訪者來自33個(gè)省(自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū))。其中90后占1.3%，80后占22.2%，70后占40.1%，60后占24.9%，50后占9.1%。工作年限3年以下的占5.9%，3~5年的占8.7%，6~10年的占14.3%，11~20年的占30.3%，21~30年的占24.3%，30年以上的占16.5%。

65.4%受訪者主要收入來源仍是單位工資

　　“作為一名打工者，我不敢跟老板談條件漲工資，只能企盼單位效益增長(zhǎng)，惠及普通員工。”在河北某民企工作的吳佳偉告訴記者，去年整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣，公司盈利困難，他的工資完全沒有變化，單位也沒有按法定要求提供“五險(xiǎn)”。“國(guó)家各種惠民政策在民企難以落實(shí)。現(xiàn)在每月還完房貸，我的收入勉強(qiáng)夠養(yǎng)家糊口，最擔(dān)心的就是生大病，還有公司拖欠年末提成。”

　　“在北京打拼多年，現(xiàn)在我終于有了一份待遇還不錯(cuò)的工作。”陳海是一名程序員，大學(xué)畢業(yè)后在小企業(yè)里摸爬滾打了四五年。2012年7月他跳槽到了某大型游戲公司。“新單位給我的起薪是4000元，比起之前的待遇好了很多。工資一漲，生活水平自然有了改善，我終于有能力好好孝敬父母了。”

　　調(diào)查中，在問到具體增長(zhǎng)幅度時(shí)，25.6%的人收入漲幅低于10%，8.7%的人收入漲幅在10%~30%，1.1%的人漲幅在30%~50%，1.2%的人收入漲幅在50%以上。

　　邢女士在山西某國(guó)企工作，去年她的月工資漲了30多元，但由于物價(jià)上漲，即使精打細(xì)算，每月至少也要多支出七八十元。“工資增長(zhǎng)快不過物價(jià)，低幅度增長(zhǎng)總讓人感覺只是做樣子。”邢女士說，她的兒子剛剛在市里找到一份穩(wěn)定工作，為了給孩子攢錢買房，夫妻兩人還得省吃儉用。這樣一來，生活水平相比從前反而下降了。

　　調(diào)查中，30.2%的受訪者表示收入增長(zhǎng)并未提高自己的生活水平。在消費(fèi)水平方面，58.9%的人表示收入僅能維持溫飽，33.0%的人表示在完成各種日常開支后，收入略有結(jié)余，3.6%的人表示能夠負(fù)擔(dān)起買車和按揭買房，1.9%的人能在必要消費(fèi)之外做投資，0.9%的人表示能負(fù)擔(dān)起在國(guó)內(nèi)任意地點(diǎn)花銷，0.4%的人表示能負(fù)擔(dān)起出國(guó)旅游花銷。

　　調(diào)查顯示，受訪者的收入大多來源于企事業(yè)單位發(fā)放的工資(65.4%)。其他還包括：“打工工資”(24.4%)，“單位津貼、補(bǔ)貼”(14.3%)，“儲(chǔ)蓄、理財(cái)?shù)人美ⅰ?9.1%)，“公司年終分紅”(6.1%)，“退休金、養(yǎng)老金”(6.7%)，“投資經(jīng)營(yíng)收入”(4.0%)，“出租房屋、土地、車輛等資產(chǎn)所得租金”(3.3%)，“銷售農(nóng)副產(chǎn)品和各種其他商品所得利潤(rùn)”(2.2%)，“購(gòu)買股票所得分紅”(2.0%)等。

　　“物價(jià)上漲對(duì)收入增長(zhǎng)抵消作用過大，必然會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)家庭實(shí)際生活水平下降。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)叢屹說，相較于2011年，2012年物價(jià)最終回到了溫和通脹區(qū)間，按道理說，這在刺激增收方面效果應(yīng)該比較明顯。但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和外需下滑，導(dǎo)致2012年前三季度經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)下滑。在這個(gè)階段中，產(chǎn)能過剩和勞動(dòng)密集型行業(yè)增收困難，收入差距也容易拉大。此外，2012年股市下挫導(dǎo)致了居民財(cái)產(chǎn)性收入縮水。“不過財(cái)產(chǎn)性收入在整個(gè)居民收入中所占比重很小，且主要集中在高收入階層。大多數(shù)人收入未增長(zhǎng)的原因還是在于工資方面。”

　　他還指出，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀的情況下，能夠按計(jì)劃提工資的大多只是旱澇保收的國(guó)企以及行政、事業(yè)單位。承擔(dān)80%以上就業(yè)人口的中小微企業(yè)承受著巨大的生存和發(fā)展壓力，民營(yíng)企業(yè)職工難以增收。

專家看法：只提平均增長(zhǎng)和總額增長(zhǎng)掩蓋了收入差距的拉大

　　調(diào)查顯示，受訪者中，目前年收入范圍在1萬~3萬的最多，占43.3%；其次是3萬~5萬(26.5%)；排在第三位的是5萬~8萬(11.1%)。年收入低于1萬元的比例為10.2%，8萬~10萬的為4.0%，10萬~15萬的為2.6%，15萬~20萬的為0.9%，20萬~50萬的為1.0%，50萬以上的為0.4%。

　　調(diào)查中，62.4%的受訪者認(rèn)為自己收入低于同行水平，23.9%的人表示收入與同行持平，3.2%的人認(rèn)為收入高于同行水平。

　　郭女士是河南某縣公路局的修路工人，已有25年工齡，現(xiàn)在每月工資只有1200多元。“2012年局里其他同事工資漲了兩三百，我的工資2009年以來總共才漲了100多元。市里同行的工資更比我們多出1000多元。”郭女士說，她的孩子正在北京上大學(xué)，家中還有老人需要贍養(yǎng)，面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)壓力，臨近退休的她感到十分焦慮。

　　“只提平均增長(zhǎng)和總額增長(zhǎng)，掩蓋了收入差距的拉大。”叢屹告訴記者，在近兩年政府工作報(bào)告中，提到的最高基尼系數(shù)為0.47(基尼系數(shù)用于定量測(cè)定收入分配差異程度，其值在0和1之間，越接近0表明收入分配越趨向平等，反之越趨向不平等——編者注)。“按照0.47來計(jì)算，在總體收入增長(zhǎng)10%的情況下，也有80%的居民收入增長(zhǎng)不足5%。”

　　中國(guó)財(cái)稅法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)熊偉指出，我國(guó)財(cái)政在投資方面存在“越位”現(xiàn)象，政府限制民間投資，直接向國(guó)有企業(yè)投資，導(dǎo)致國(guó)企上繳紅利主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，國(guó)有壟斷行業(yè)收入畸高。而在提供公共產(chǎn)品方面，國(guó)家財(cái)政又發(fā)生了“缺位”，導(dǎo)致基本公共服務(wù)均等化很不到位，醫(yī)療、教育、基本交通、養(yǎng)老等方面，行業(yè)和地區(qū)間不平衡問題突出，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等享受的公共服務(wù)嚴(yán)重不足。

　　“很多行業(yè)壟斷的背后是行政壟斷，財(cái)政投資比重過大，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共財(cái)政的要求。”叢屹認(rèn)為，目前我國(guó)財(cái)政運(yùn)行的效率比較差。雖然2012年三季度以后政府在大項(xiàng)目、大基建方面投資趨向謹(jǐn)慎，但整體來看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然主要依靠政府投資拉動(dòng)，由于接受投資的央企、國(guó)企等單位解決就業(yè)系數(shù)較低，這種增長(zhǎng)模式的最終分配效果往往不理想。“一方面發(fā)展成果需要很長(zhǎng)時(shí)間才能惠及其他民眾，另一方面，在政府投資向下滲透的過程中，分配不平衡的問題十分突出。”

　　叢屹告訴記者，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往實(shí)行以直接稅為主的稅制，包括消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅、所得稅、遺產(chǎn)稅。這既可以抑制富人的個(gè)人消費(fèi)，又能夠在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)鼓勵(lì)投資。而目前我國(guó)稅制是以間接稅為主，稅收注重在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)征收。稅改集中于單一稅種的推進(jìn)，而缺乏整體稅制的改革。期望個(gè)人所得稅單獨(dú)承擔(dān)收入分配調(diào)節(jié)功能是不現(xiàn)實(shí)的，其在總體稅收中所占比重較小，抬高個(gè)稅免征額，目前的作用局限于工資性收入范圍。而高收入者的多種收入形式，如炒股、租金等收入無法有效納入征管范圍。

促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)要以雪中送炭為原則

　　2013元旦剛過，邢女士的新年愿望是：工資再漲點(diǎn)，福利再高點(diǎn)，物價(jià)再降點(diǎn)，收入差距縮小點(diǎn)，讓大家實(shí)實(shí)在在感受到生活水平的提高。

　　受訪者對(duì)2013年收入增長(zhǎng)的信心如何？調(diào)查中，18.1%的人認(rèn)為收入會(huì)增長(zhǎng)，36.2%的人認(rèn)為不會(huì)增長(zhǎng)，45.7%的人表示不好說。

　　“對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。”叢屹說，從2012年第四季度看，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始復(fù)蘇，政府的努力也有望在今年逐漸見效。但是我國(guó)目前仍處于產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，2012年就業(yè)率比上一年同期下降了一半多，復(fù)蘇基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。

　　在受訪者看來，什么是個(gè)人未來收入增長(zhǎng)的動(dòng)力？調(diào)查中，排在首位的是“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，40.0%的人選擇此項(xiàng)，其次是“個(gè)人職位和專業(yè)技能提升”(39.1%)，第三是“行業(yè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善”(37.4%)。接下來依次是：“單位效益增長(zhǎng)”(34.0%)，“社保水平提高”(22.2%)，“個(gè)人所得稅起征點(diǎn)降低”(15.0%)，“股票、債券投資環(huán)境改善”(11.0%)，“個(gè)體工商增值稅和營(yíng)業(yè)稅降低”(5.3%)等。

　　陳海說，公司近期一直保持較高盈利，這讓不少員工很有安全感。隨著新產(chǎn)品的推出，公司2013年盈利有望進(jìn)一步提高。“我打算利用業(yè)余時(shí)間多充充電，提高技術(shù)水平，更好地完成項(xiàng)目，來增加自己的收入。”

　　一名民意中國(guó)網(wǎng)網(wǎng)友留言，新的一年，希望國(guó)家繼續(xù)加大民生投入，讓收入差距得到控制，只有這樣，大家的生活水平才能實(shí)現(xiàn)真正的提高。

　　叢屹認(rèn)為，要想有效調(diào)節(jié)收入差距，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的財(cái)稅體制。一方面財(cái)政要從投資財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮財(cái)政幫貧救困的公共服務(wù)作用，確保稅收和國(guó)有資產(chǎn)收益更多地為民所享。另一方面，稅收體系要從間接稅種為主向直接稅種為主的稅收體系轉(zhuǎn)化，要從整體稅制的改革入手，重視按照“減輕稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅種、將間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)換”的整體思路推進(jìn)稅制改革，而不是僅僅推進(jìn)單一稅種的轉(zhuǎn)變。

　　他提醒，目前國(guó)內(nèi)就業(yè)和增收的基盤在中小微企業(yè)上，但它們?cè)谌谫Y、產(chǎn)業(yè)政策上經(jīng)常受歧視，從總量上看，由于數(shù)量眾多，它們又是解決就業(yè)和稅收的“大戶”。政府應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善針對(duì)中小微企業(yè)的政策體系，不但要對(duì)它們減稅，還應(yīng)就它們的就業(yè)貢獻(xiàn)給予補(bǔ)貼。這樣才能真正促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體活力，鞏固就業(yè)和增收的基礎(chǔ)。

　　“錦上添花不是財(cái)政的職責(zé)。在促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)方面，無論是轉(zhuǎn)移支付還是財(cái)政投資，都要以雪中送炭為原則。”熊偉認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該瞄準(zhǔn)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)，財(cái)政投資要多考慮帶動(dòng)民間投資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)低收入人群收入的增長(zhǎng)。

　　他還指出，有效壓縮財(cái)政開支和避免非稅收入突增，不僅需要健全財(cái)政法律制度，更需要良好的體制以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約。“政府應(yīng)當(dāng)充分提高財(cái)政透明度，盡快建立健全的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保有限的財(cái)政資源投向民生。”記者周易

　　(原標(biāo)題：全國(guó)民調(diào)探討新年收入增長(zhǎng)動(dòng)力)