16日，中共南安市第十二屆代表大會第五次會議在市人民會堂舉行，圓滿完成各項議程后，勝利閉幕。

　　會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委九屆十五次全會、泉州市委十一屆十次全會精神，審議《中共南安市委關(guān)于制定南安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，全面回顧總結(jié)2015年工作，明確2016年我市經(jīng)濟社會發(fā)展與黨的建設(shè)各項目標任務，動員全市上下勇于擔當、奮發(fā)有為，凝心聚力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展開好局起好步努力奮斗。

　　南安市領(lǐng)導王春金、林榮忠、張藝斌、黃永俊、戴景勝、丁瑞金、楊遠志、許勤榮、黃文福、吳躍達、張樹武、吳忠溪、黃輝燦等出席會議。

　　市委書記王春金代表中共南安市第十二屆委員會，向大會作題為《勇于擔當奮發(fā)有為，凝心聚力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)南安“十三五”發(fā)展開好局起好步》的報告。

　　報告回顧了2015年全市的工作情況。一年來，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大干部群眾，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，攻堅克難，真抓實干，推動各項事業(yè)取得新的成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行穩(wěn)定、干部和企業(yè)家隊伍穩(wěn)定、社會安定穩(wěn)定三大目標。

　　報告綜合分析了“十三五”時期面臨的形勢，提出了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和總體思路，明確了2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、預期目標和工作任務。

　　會議認為，“十三五”時期，是南安提前全面建成小康社會、率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。會議深入分析“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，認為我市既面臨千載難逢的歷史機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務，全市上下要進一步強化機遇意識和憂患意識，以新的理念謀劃“十三五”發(fā)展，努力開創(chuàng)南安經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

　　會議提出，“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認真貫徹落實中央、省委、泉州市委各項重大決策部署，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新南安。

　　會議強調(diào)，推進南安“十三五”時期發(fā)展，實現(xiàn)今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，突出重點、突破難點，保持較快的增長速度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深化改革擴大開放，讓人民群眾共享發(fā)展成果，加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導。

　　會議指出，2016年工作的總體要求是：認真落實中央、省委、泉州市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進，著力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級、改革開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、文化繁榮、民生優(yōu)先、法治建設(shè)，落實全面從嚴治黨要求，努力推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展跨越發(fā)展，為南安“十三五”規(guī)劃順利實施開好局起好步。

　　2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預算總收入增長9%，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，力爭更好更快些。

　　王春金強調(diào)，2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好全年工作，事關(guān)全局，意義重大。要堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，加速構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系;堅定不移推進改革開放，奮力拓展跨越發(fā)展新空間;堅定不移推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;堅定不移推進綠色發(fā)展，不斷開辟生態(tài)文明新境界;堅定不移推進文化繁榮，充分彰顯文明古郡新魅力;堅定不移推進民生優(yōu)先，共建共享和諧幸福新家園;堅定不移推進法治建設(shè)，著力構(gòu)建社會治理新機制。

　　會議強調(diào)，完成新任務，實現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵在黨，核心在人，重點在干。要落實全面從嚴治黨要求，突出主業(yè)主責，履行管黨治黨的第一責任;突出思想建黨，鑄造信念堅定的忠誠之魂;突出從嚴從實，鍛造務實擔當?shù)母刹繄F隊;突出基層基礎(chǔ)，打造堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘;突出正風肅紀，營造風清氣正的政治生態(tài)，努力提高黨建科學化水平，為推進新一輪科學發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保證。

　　會議號召，全市各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、泉州市委的正確領(lǐng)導下，解放思想、銳意進取、扎實工作，為實現(xiàn)南安“十三五”發(fā)展開好局起好步而努力奮斗。

　　會議審議通過了市委報告、市紀委工作報告、市委“十三五”規(guī)劃建議、代表提案提議審查情況報告，并對市委執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》情況報告、常任制運行情況報告和2015年度黨費收繳、使用和管理情況報告予以審議。

　　大會召開期間，黨員代表圍繞我市政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)以及黨的建設(shè)中的重大問題和人民群眾關(guān)注的難點熱點，立足我市市情，提出建議提案，共謀南安科學發(fā)展、跨越發(fā)展。大會共收到代表提出的提議82件，加上提案轉(zhuǎn)為提議15件，共計97件，其中，基層組織建設(shè)方面7件，財政經(jīng)濟方面18件，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面29件，城鎮(zhèn)建設(shè)方面6件，教育衛(wèi)生方面12件，文化旅游方面6件，其他19件。

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　　勇于擔當奮發(fā)有為　凝心聚力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　努力實現(xiàn)南安“十三五”發(fā)展開好局起好步

　　――在中共南安市第十二屆代表大會第五次會議上的報告

南安“十三五”規(guī)劃2

　　王 春 金

　　各位代表，同志們：

　　這次大會的主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委九屆十五次全會、泉州市委十一屆十次全會精神，審議《中共南安市委關(guān)于制定南安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，全面回顧總結(jié)2015年工作，明確2016年我市經(jīng)濟社會發(fā)展與黨的建設(shè)各項目標任務，動員全市上下勇于擔當、奮發(fā)有為，凝心聚力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展開好局起好步努力奮斗。

　　現(xiàn)在，我代表中共南安市第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

　　一、2015年的工作回顧

　　即將過去的2015年，是“十二五”的沖刺收官之年。一年來，面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢和前所未有的壓力挑戰(zhàn)，在上級黨委的正確領(lǐng)導下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大干部群眾，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，攻堅克難，真抓實干，推動各項事業(yè)取得新的成效。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值829.83億元(預計，下同)，一般公共預算總收入60億元，一般公共預算收入33.5億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行穩(wěn)定、干部和企業(yè)家隊伍穩(wěn)定、社會安定穩(wěn)定三大目標。

　　一年來，我們致力嚴紀律、強保障，黨建責任落到實處。以“三比一看爭當領(lǐng)頭羊”為實踐載體，深入開展“三嚴三實”專題教育活動，認真排查和整改不嚴不實問題，教育引導廣大干部做忠誠、干凈、擔當?shù)母刹俊嵤h建“固本強基”工程，在全省率先完成村級組織換屆選舉工作，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織48個。推行基層黨組織黨建工作述職評議制度，在市直部門全面設(shè)立黨組，推動黨建責任有效落實。堅持正確用人導向，調(diào)整充實各級領(lǐng)導班子，加強干部輪崗交流，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動。出臺落實“兩個責任”的意見，建立健全各級各部門定期向市委報告落實黨風廉政建設(shè)責任制情況制度，黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任全面落實到位。深化黨的紀律檢查體制改革，調(diào)整優(yōu)化紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，紀委踐行“三轉(zhuǎn)”效果明顯。積極配合省委巡視組開展工作，全面完成巡視整改任務。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，加強黨員干部日常監(jiān)督，引導干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，干部作風持續(xù)改進。堅持有貪必反、有腐必懲，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，黨風、政風和社會風氣進一步好轉(zhuǎn)。

　　一年來，我們致力破瓶頸、攻項目，經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。深化拓展“三比一看”行動和“幫扶企業(yè)發(fā)展、促進項目落地”活動部署，組織開展“重點項目比落地攻堅”行動，56個攻堅項目完成征地3274.6畝、拆遷100135平方米，154個在建重點建設(shè)項目、288個重點工業(yè)項目分別完成投資201億元和193.2億元。大力開展“比招商、清閑地、促投資”競賽活動，組織參加省民企產(chǎn)業(yè)項目洽談會、央企對接會、"6·18"項目成果交易會、廈洽會，強化與中農(nóng)批、中民筑友、金龍汽車等龍頭企業(yè)合作，引導鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)，成功引進項目220個，總投資853.39億元。落實穩(wěn)增長各項政策措施，投資、消費、出口“三駕馬車”一齊發(fā)力，積極擴大有效需求，完成全社會固定資產(chǎn)投資515.19億元，比增20%;社會消費品零售總額345.35億元，比增13.5%;出口商品總額14.5億美元，與上年持平。

　　一年來，我們致力固大盤、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)效不斷提升。制定出臺《進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》和《貫徹落實〈泉州制造2025發(fā)展綱要〉的實施意見》，深入開展“問計企業(yè)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展”金秋活動，選派干部掛鉤聯(lián)系服務規(guī)上工業(yè)企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。三大千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃全面實施，海西石材城、水暖城三期投入運營，光機電貿(mào)展中心一期交付使用，石材產(chǎn)業(yè)展示運營中心奠基落地，獲批“全國水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，水暖泵閥交易會、石博會交易額分別比增16.1%、10.2%。規(guī)模以下成長型企業(yè)培育工作成效顯著，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)23家、總數(shù)達765家。智能制造扎實推進，建立伯恩特自動化技術(shù)研究院、海西智能制造裝備聯(lián)合創(chuàng)新中心，2家企業(yè)獲評省級智能制造試點示范企業(yè)，新增國家高新技術(shù)企業(yè)9家、規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值比增12%，獲專利授權(quán)4948件。企業(yè)技改項目深入實施，投資額居泉州各縣(市、區(qū))首位。全面完成建陶行業(yè)LNG替代，蟬聯(lián)泉州市節(jié)能責任目標考評第一名。服務業(yè)提速發(fā)展，新增限額以上商業(yè)數(shù)15個，盛輝物流、鴻達物流竣工投用，高時物流晉升為4A級物流企業(yè)。新增國家3A級景區(qū)1個，旅游業(yè)收入比增11.3%。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新增農(nóng)民專業(yè)合作社52家、家庭農(nóng)場131家。

　　一年來，我們致力抓創(chuàng)新、增活力，改革開放全面深化。“創(chuàng)新發(fā)展提升年”活動深入開展，九牧集團獲省政府質(zhì)量獎，新增股權(quán)掛牌企業(yè)2家。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，京東南安服務中心正式啟動，南安北部電商創(chuàng)業(yè)園、中國水暖城O2O項目投入運營，入圍全國電商百佳縣和省級農(nóng)村電子商務示范縣。金改工作穩(wěn)步推進，創(chuàng)新設(shè)立銀企供應鏈合作新模式，建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務機制、增信服務機制，企業(yè)應急保障周轉(zhuǎn)專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用充分發(fā)揮。省級人才強市試點工作深入推進，引進高層次人才675人。政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革全面完成，沿海三鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革試點工作有序開展，被列為全省綜合行政執(zhí)法體制改革工作試點市。行政審批制度改革有力推進，市級行政審批事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上服務，“三張清單”制度和負面清單管理全面推行，“一照一碼”登記制度改革順利實施。全面落實外經(jīng)外貿(mào)扶持政策，支持企業(yè)拓展國際市場，外貿(mào)出口穩(wěn)健增長，實際利用外資比增8%。成功舉辦第八屆農(nóng)訂會、第五屆國際鳳山文化旅游節(jié)，石井港區(qū)獲批對外開放，泉金航線全年客運量突破12萬人次，南臺經(jīng)貿(mào)文化交流進一步拓展。

　　一年來，我們致力補短板、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編列入省級首批“多規(guī)合一”試點，完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和中心市區(qū)公共停車場、排水防澇等專項規(guī)劃編制。省道308線市區(qū)至侖蒼瀝青化改造、成功雕像至八尺嶺兩側(cè)人行道整治全面完成，江北大道入選泉州十大“最美道路”。河濱二期、政務服務中心開工建設(shè)，體育中心安置房順利回遷，會展中心榮獲“魯班獎”。雙安高速投入使用，南官公路基本建成通車，創(chuàng)意大道一期、縱三線省新至梅山公路、江濱南路二期順利推進，市域交通網(wǎng)絡更加便捷通暢。小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市綜合試點工作有序開展，水頭鎮(zhèn)入圍建制鎮(zhèn)綜合實力百強第55位，實現(xiàn)省級小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合考評一等獎“三連冠”。“兩村一帶”美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)基本完成，觀山村入選第一批省級傳統(tǒng)村落名錄。石結(jié)構(gòu)房屋改造、“兩違”綜合整治、水土流失治理、“三邊三節(jié)點”和“四綠工程”年度建設(shè)任務全面完成。

　　一年來，我們致力惠民生、保穩(wěn)定，人民生活持續(xù)改善。為民辦實事項目全部落實，與民生相關(guān)的重點支出占本級一般公共預算財政支出達77.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比增7.0%、8.5%。社會保障擴面提質(zhì)，城鄉(xiāng)低保標準持續(xù)提高。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，通過省義務教育發(fā)展基本均衡督導評估，榮獲“福建省教育工作先進縣”稱號，校園足球經(jīng)驗全國推廣，被確定為“2015年福建省青少年校園足球試點縣”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，藥品零差率銷售改革全面實施，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。“今日南安”官方微信公眾號上線運行，成功舉辦青運會女籃U16比賽等大型體育賽事，泉州華僑革命歷史博物館成為省級愛國主義教育基地。氣象防災減災中心、國家籃球基地訓練館開工建設(shè)。“同心·春雨行動”等慈善公益活動深入開展，僑捐社會公益資金連續(xù)22年超億元。依法治市有序進行，“六五”普法順利收官。創(chuàng)新設(shè)立聯(lián)合調(diào)解工作模式，在全省率先實現(xiàn)村級平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)人口全覆蓋，安全生產(chǎn)四項指數(shù)全面下降。黨管武裝、雙擁創(chuàng)模、民族宗教、計劃生育、老干部、老齡、關(guān)心下一代、工青婦、殘疾人、黨史、檔案等工作都取得新的成績。

　　回顧一年來的工作，挑戰(zhàn)大于預期，壓力超乎尋常，成績來之不易。這凝聚著全市上下的心血和汗水，凝結(jié)著廣大干部群眾的智慧和勇氣，離不開廣大老干部、海內(nèi)外鄉(xiāng)親、各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界的鼎力支持，特別是在座的同志們，承受了比以往更大的壓力，付出了比過去更多的辛勞。在此，我代表中共南安市委，向所有為南安改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的問題，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力前所未有，南安步入了改革開放以來最為艱難的轉(zhuǎn)型期，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的動力不足，部分指標與年初預期差距較大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、層次不夠高，轉(zhuǎn)型升級要求迫切;中心市區(qū)輻射帶動功能還不強，東溪流域崛起速度不快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐仍需進一步加快;民生事業(yè)存在薄弱環(huán)節(jié)，社會保障體系有待健全，生態(tài)環(huán)境保護壓力加大;社會治理還難以適應經(jīng)濟社會的深刻變化，維護社會和諧穩(wěn)定需要付出更大的努力;部分黨員干部的思想觀念、能力水平、工作作風與新常態(tài)、新形勢、新要求不相適應，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，黨的建設(shè)還需進一步加強。這些都是當前和今后一個時期我們要重點破解的困難問題。

　　二、“十三五”時期面臨的形勢和發(fā)展總體思路

　　“十二五”時期，南安經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的顯著成績。五年來，我們緊緊圍繞建設(shè) “五個南安”、推進“五個互動”，積極應對復雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，創(chuàng)新實干，克難奮進，全力加快科學發(fā)展跨越發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算總收入、一般公共預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別是“十一五”末的1.72倍、1.58倍、1.62倍、3.13倍、1.71倍和1.76倍，位居全國中小城市綜合實力百強第32位、最具投資潛力百強第21位、新型城鎮(zhèn)化百強第37位、縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強第54位、福布斯中國大陸最佳縣級城市第14位。五年的創(chuàng)新實踐，為“十三五”時期發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　“十三五”時期，是南安提前全面建成小康社會、率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。我們既面臨千載難逢的歷史機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務。從國際國內(nèi)大環(huán)境看，世界政治經(jīng)濟形勢總體有利于維護世界和平與發(fā)展大局，我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但國際金融危機深層次影響依然存在，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我們必須隨時準備應對各種困難和風險。從全省、泉州市看，中央支持福建加快經(jīng)濟社會發(fā)展，賦予福建自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)等重大使命，充分凸顯了福建在全國發(fā)展大局中的地位。同時，廈漳泉同城化步伐加快，泉州21世紀海上絲綢之路先行區(qū)、民營經(jīng)濟綜合配套改革、金融服務實體經(jīng)濟改革等重大政策紅利持續(xù)發(fā)力，這些都有利于我市的改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，也有利于我們營造良好環(huán)境，增強發(fā)展信心。從南安自身看，我市區(qū)位條件優(yōu)越，人文優(yōu)勢突出，對臺優(yōu)勢獨特，生態(tài)環(huán)境良好，具有廣闊的發(fā)展空間，擁有巨大的發(fā)展?jié)撃?經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，南安的經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施都躍上了一個新臺階，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力明顯增強，具備向更高層次發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然發(fā)展中還存在諸多困難問題，但全市各級干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，廣大企業(yè)家推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的步伐堅定，全市人民對加快發(fā)展充滿信心，海內(nèi)外鄉(xiāng)親對南安再展雄風充滿期待，這是我們最寶貴的精神財富和最強大的動力源泉。面對機遇與挑戰(zhàn)同在的發(fā)展形勢，我們必須進一步強化機遇意識和憂患意識，以新的理念謀劃“十三五”發(fā)展，努力開創(chuàng)南安經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

　　按照中央、省委、泉州市委部署，結(jié)合我市實際，市委確定“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認真貫徹落實中央、省委、泉州市委各項重大決策部署，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長為目標，以轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新南安。

　　市委《建議》明確提出了“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展六方面的目標和十一項主要任務，這些都是事關(guān)南安發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，突出重點、突破難點。

　　(一)必須保持較快的增長速度。加快發(fā)展始終是第一位的任務，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可繞過的門檻。保持一個較快增長速度，進一步做大經(jīng)濟總量，是實現(xiàn)趕超跨越的必然要求，是建設(shè)新南安、再上新臺階的題中之義。“十三五”時期，必須把穩(wěn)增長放在首要位置，善于抓住一切有利于發(fā)展的機遇乘勢而上，瞄準一流的目標定位奮力追趕，既保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量大幅提升，為更長時期又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過深入研究、認真測算，按照不低于全省、泉州市平均水平的要求，“十三五”時期我市地區(qū)生產(chǎn)總值要保持年均9%左右的增長速度，2017年提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧;2020年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭接近1500億元。從發(fā)展要求來看，保持這個速度是必須的;從發(fā)展階段來看，保持這個速度是艱巨的;從發(fā)展基礎(chǔ)來看，保持這個速度也是完全可能的。各級各部門必須始終盯緊這個目標，鼓足干勁、奮勇前行，確保經(jīng)濟增速穩(wěn)定在預期區(qū)間。

　　(二)必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，特別是對于南安這樣一個靠實體經(jīng)濟支撐的產(chǎn)業(yè)大市來說，轉(zhuǎn)型升級的成敗決定著南安未來的發(fā)展地位。要按照市委十二屆九次全會的部署，堅持新興產(chǎn)業(yè)擴張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升互動并進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”、工業(yè)化與信息化“兩化融合”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更加協(xié)調(diào)、更加優(yōu)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力向深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，制造模式向智能化、網(wǎng)絡化、服務化轉(zhuǎn)變，資源利用方式向高效、清潔、安全轉(zhuǎn)變，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展，打造南安產(chǎn)業(yè)升級版。到2020年，基本實現(xiàn)三大千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃目標，先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)比重有較大提高，企業(yè)實力和創(chuàng)新能力進一步提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.1:62.9:35。

　　(三)必須推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。南安有沿海、中部、山區(qū)，是一個山海差別大，農(nóng)村地域廣闊的縣級市，區(qū)域發(fā)展不平衡是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大問題。在 “十三五”發(fā)展中，要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，按照“雙城、雙軸、三帶”的城鎮(zhèn)空間布局思路，加快中心市區(qū)、南翼新城建設(shè)，促進東溪流域快速崛起，打造一批美麗宜居鄉(xiāng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)，形成以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動、齊頭并進新格局。到2020年，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.4%左右，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。同時，要堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進，扎實推進生態(tài)市建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。到2020年，全市森林覆蓋率保持在52.7%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。

　　(四)必須繼續(xù)深化改革擴大開放。“十三五”時期，以改革促開放、以開放促改革的方向沒有變，落實全面深化改革任務的自覺性要更強，推動新一輪對外開放的步伐要更大。要圍繞打造良好的市場、開放、生態(tài)和社會環(huán)境，全面深化各領(lǐng)域改革，著力理順政府、市場、社會關(guān)系，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，不斷把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，更加深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略、福建海上絲綢之路核心區(qū)和泉州海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)大局，更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，全面提升開放型經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。要發(fā)揮僑鄉(xiāng)、對臺和南安人商圈優(yōu)勢，深化“回歸創(chuàng)業(yè)”工程，變“南安人經(jīng)濟”為“南安經(jīng)濟” ，切實把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢。

　　(五)必須讓人民群眾共享發(fā)展成果。面向“十三五”，廣大人民群眾都期盼過上更加美好的生活，實現(xiàn)富民強市是我們肩負的歷史重任。要處理好發(fā)展經(jīng)濟與保障民生的關(guān)系，把工作重心和財政投入的重點放在保基本、保公平上，妥善解決好就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育、出行等群眾普遍關(guān)注的問題，加強基本公共服務保障，豐富提升群眾精神文化生活，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，讓全體人民有更多獲得感，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

　　(六)必須加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導。各級黨委要加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導，創(chuàng)新領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，完善研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，切實加強對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析和預判，強化重大決策和重要事項落實情況的監(jiān)督檢查，從而更好地適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，確保“十三五”各項目標任務落到實處。各級領(lǐng)導干部要加強學習，加強調(diào)研思考，加強實踐鍛煉，提高專業(yè)素質(zhì)，增強認識和運用規(guī)律的能力，更加自覺運用法治思維和法治方式來推動工作，努力成為領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。

　　三、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求與主要任務

　　2016年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好全年工作，事關(guān)全局，意義重大。工作的總體要求是：認真落實中央、省委、泉州市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進，著力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級、改革開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、文化繁榮、民生優(yōu)先、法治建設(shè)，落實全面從嚴治黨要求，努力推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展跨越發(fā)展，為南安“十三五”規(guī)劃順利實施開好局起好步。

　　新一年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預算總收入增長9%，一般公共預算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，力爭更好更快些。

　　2016年的主要工作任務是：

　　(一)堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，加速構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

　　實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計劃。加快實施石材、水暖廚衛(wèi)、機械裝備三大千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點行動、機器換工行動，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，發(fā)展智能制造，促進信息技術(shù)向研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。支持民營資本加強聯(lián)合、兼并、重組，引導中小企業(yè)走差異化、個性化道路，提升企業(yè)核心競爭力。完善干部掛鉤聯(lián)系服務規(guī)上工業(yè)企業(yè)制度，整合提升產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。有效開展企業(yè)家隊伍培訓，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、善經(jīng)營、講誠信的領(lǐng)軍企業(yè)家、高級管理人員和“創(chuàng)二代”。

　　實施服務業(yè)提速計劃。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、服務外包、咨詢培訓等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)、餐飲、家政、養(yǎng)老、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)。引導制造業(yè)實現(xiàn)主輔分離，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)設(shè)立銷售中心、結(jié)算中心，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。提高石博會、水暖泵閥交易會辦展水平，積極引進著名會展企業(yè)到成功國際會展中心辦展，支持企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會。加快觀音山物流基地建設(shè)，引導物流企業(yè)集中發(fā)展、做大做強。推進石材產(chǎn)業(yè)展示運營中心、光機電貿(mào)展中心、泉州汽貿(mào)城、消防市場建設(shè)，鼓勵發(fā)展電商平臺，促進專業(yè)市場、虛擬產(chǎn)業(yè)園、電商平臺無縫鏈接。實施“旅游+”跨界融合行動，推動旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、會展等行業(yè)融合，挖掘整合各類旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)、休閑、鄉(xiāng)村旅游，打響南安旅游品牌。促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型健康發(fā)展。

　　實施新興產(chǎn)業(yè)培育計劃。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，力促新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。對接廈門新機場建設(shè)，發(fā)揮石井區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大臨海、臨港、臨空產(chǎn)業(yè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨界合作、組建聯(lián)盟，發(fā)展集成家居、集成家裝產(chǎn)業(yè)，打造泛家居體驗營銷中心。制定新興產(chǎn)業(yè)促進政策，發(fā)起成立新興產(chǎn)業(yè)引導基金，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃。堅守耕地紅線，保障糧食安全。發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場運營水平，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)“三品”認證，鼓勵爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。完善水利設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。扶持一批各具特色的電商村，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

　　實施發(fā)展空間拓展計劃。完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施和服務支持體系，理順與所在地的管理服務權(quán)責機制，建設(shè)功能復合、產(chǎn)研住一體的高端產(chǎn)業(yè)綜合體。針對性制定園區(qū)準入、投資強度、畝產(chǎn)效益、產(chǎn)業(yè)導向、彈性供地制度，強化用地調(diào)控和批后監(jiān)管，清理盤活閑置土地，提高土地利用效率。引導企業(yè)實施“零增地技改”和舊廠區(qū)改造，鼓勵建設(shè)標準廠房，推動進駐項目加快建設(shè)。推進石井港區(qū)填海項目一期工程，跟蹤二期填海審批，加快碼頭泊位、疏港道路建設(shè)，打造發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)、承接大項目的戰(zhàn)略性平臺。規(guī)劃建設(shè)綠色建筑科技園、閥門高新技術(shù)園、空港產(chǎn)業(yè)園，吸引廈門鋰電池、汽車整車生產(chǎn)等高端項目落地，探索與廈門通過股份制方式共建高新技術(shù)園區(qū)，打造新經(jīng)濟增長極。

　　實施全方位創(chuàng)新計劃。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。引導企業(yè)開展品牌創(chuàng)新、品牌管理和品牌經(jīng)營，鼓勵企業(yè)參與各類標準制定。推動企業(yè)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，用好線上線下兩種資源，拓展新業(yè)態(tài)、新模式。支持企業(yè)改制上市，推動中小企業(yè)參與場外市場交易。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)盟，合力攻克產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題。實施“數(shù)控一代”應用示范工程，培育一批科技小巨人企業(yè)。推進新型研發(fā)機構(gòu)、公共服務平臺建設(shè)，支持各類創(chuàng)新工場、創(chuàng)客學院發(fā)展，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資。創(chuàng)新人才工作機制，健全人才服務體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造省級人才強市。

　　(二)堅定不移推進改革開放，奮力拓展跨越發(fā)展新空間

　　加快重點領(lǐng)域改革。推動域外銀行到我市設(shè)立分支機構(gòu)，引導非銀行金融業(yè)健康有序發(fā)展，重視發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)。發(fā)展普惠金融，擴大小微企業(yè)融資渠道，加強農(nóng)村金融服務。健全企業(yè)資金應急處置機制，防范化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈風險。推廣運用PPP融資模式，推動民間資本進入社會服務、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，支持設(shè)立水暖、陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化。組建沿海三鎮(zhèn)小城市建設(shè)投資公司，構(gòu)建城市建設(shè)多元化投融資機制。深化行政審批制度改革，落實清單管理模式，完善動態(tài)調(diào)整機制，推進簡政放權(quán)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。穩(wěn)妥推進財政體制改革、公務用車制度改革、供銷社綜合改革、事業(yè)單位分類改革。全面推行戶籍管理制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　深度融入“一帶一路”建設(shè)。擴大高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)進口關(guān)鍵性技術(shù)設(shè)備和資源性、稀缺性原料，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。主動接受福建自貿(mào)區(qū)溢出效應，探索設(shè)立綜合保稅區(qū)，打造全省自貿(mào)區(qū)首選配套區(qū)。推進石材、水暖廚衛(wèi)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)，積極發(fā)展跨境電商，爭取設(shè)立石材國家級大宗商品交易市場。引導海內(nèi)外南商抱團開拓海絲沿線國家和地區(qū)市場，支持本土企業(yè)到境外投資辦廠、收購品牌和開發(fā)資源。加快石井一類口岸建設(shè)，健全口岸綜合服務體系。加大外貿(mào)風險監(jiān)測預警，有效應對國際貿(mào)易壁壘。堅持大招商、招大商，緊盯大型央企、國企、民營龍頭企業(yè)，力爭引進一批大項目、好項目，提升招商選資規(guī)模和質(zhì)量。

　　深化與臺港澳僑交流合作。積極對接臺灣光電信息、精密機械、服務外包等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持品牌企業(yè)入島投資。密切南臺農(nóng)業(yè)合作，辦好第九屆農(nóng)訂會。提高泉金航線運營水平，擴大對臺小額貿(mào)易規(guī)模。辦好第四屆鄭成功文化節(jié)，推動南臺人文社會深度融合。加強與港澳多方位、多角度、多層次合作，促進南港澳共同繁榮發(fā)展。加強與海外社團、異地商會、海內(nèi)外鄉(xiāng)親的溝通聯(lián)系，推動閥門、家具等產(chǎn)業(yè)集群整體回歸，引導更多海內(nèi)外力量參與家鄉(xiāng)建設(shè)。關(guān)注南安籍華僑華人發(fā)展，重視做好華裔新生代的工作。

　　(三)堅定不移推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　優(yōu)化市域規(guī)劃布局。主動融入廈漳泉同城化和泉州環(huán)灣建設(shè)大局，強化與全局性、戰(zhàn)略性規(guī)劃的有效銜接。全力推進“多規(guī)合一”試點，科學編制城鄉(xiāng)總規(guī)、南翼新城、中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村規(guī)劃以及道路交通、文化景觀、公共服務等專項規(guī)劃，引導城鄉(xiāng)空間合理布局、公共設(shè)施集約建設(shè)、資源要素優(yōu)化配置。嚴格執(zhí)行建筑退讓、密度、容積率等控制指標，堅決嚴厲打擊“兩違”，做到一張藍圖管到底。

　　強化城市承載功能。推進政務服務中心建設(shè)，完善城北組團公共服務配套，推動新區(qū)人氣商氣集聚。推進舊城片區(qū)改造，開展市容市貌綜合整治，改善舊城區(qū)人居環(huán)境。加快安置房建設(shè)，做好回遷工作。整合優(yōu)化中心市區(qū)教育資源，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強停車設(shè)施建設(shè)與管理，打通城市斷頭路，提高城市功能品位。健全地下管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，科學布局城市各類地下管網(wǎng)。理順部門和條塊關(guān)系，促進城市管理重心下移。推動“智慧南安”建設(shè)，推進城市網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化管理，提高物業(yè)管理水平。

　　打造活力新型城鎮(zhèn)。加快沿海三鎮(zhèn)產(chǎn)城融合培育小城市綜合試點建設(shè)，打造具有區(qū)域特色和輻射效應的新型小城市。推進省、泉州市小城鎮(zhèn)試點建設(shè)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。推進水頭行政管理體制改革試點，建成沿海三鎮(zhèn)行政服務中心，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合執(zhí)法、行政審批等平臺，賦予試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

　　建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。落實“美麗鄉(xiāng)村”行動計劃，著力打造一批記得住鄉(xiāng)愁、看得見山水、富得了農(nóng)民的美麗鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，提升農(nóng)村公共設(shè)施水平，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，完善村莊衛(wèi)生保潔制度，加強農(nóng)村面源污染整治，亮化美化村容村貌。推進農(nóng)村危房、裸房、石結(jié)構(gòu)房屋改造，加強舊村復墾，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，提高城鄉(xiāng)土地使用效益。加強集體“三資”監(jiān)管，探索做大做強村級集體經(jīng)濟新途徑，多渠道增加村財收入。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實東溪流域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，在公共服務、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c項目，力促東溪流域綠色崛起。挖掘《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》政策紅利，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族村、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。推進縱三線省新至梅山公路、茂盛路、創(chuàng)意大道一期、江濱南路二期建設(shè)，完善干線公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))間連接線，繼續(xù)推進農(nóng)村公路提級改造和危病橋改造，形成對外交通快速便捷、市域主干道通暢完善、農(nóng)村公路通達完好的道路格局。推進城鄉(xiāng)公交一體化，緩解出行難題。推進泉州七庫連通工程、晉江防洪工程南安段建設(shè)，健全城鄉(xiāng)能源、通信、供水系統(tǒng)，完善防災減災體系。

　　(四)堅定不移推進綠色發(fā)展，不斷開辟生態(tài)文明新境界

　　構(gòu)建綠色生態(tài)空間。落實《南安市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。廣泛開展植樹造林，加快“四綠”工程建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)，營造舒適愜意的綠色空間。推進宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃，加強“三邊三節(jié)點”、水土流失、地質(zhì)災害、“青山掛白”綜合整治，著力恢復廢棄石窟生態(tài)。強化生態(tài)紅線管理，做好森林防火工作，保護好青山綠水。

　　強化污染綜合整治。推進重點流域(近海水域)水環(huán)境綜合整治，開展小流域“賽水質(zhì)”活動，配合做好山美水庫生態(tài)環(huán)境保護試點工作，改善城鄉(xiāng)水體質(zhì)量。推進大氣、土壤、固體廢棄物、重金屬、噪聲、畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴厲打擊違法違規(guī)排污行為。推進垃圾焚燒發(fā)電廠三期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)，確保治污設(shè)施達標運行。

　　建設(shè)低碳節(jié)能城市。鞏固建陶行業(yè)LNG替代成果，持續(xù)推進建筑飾面石材污染專項整治，推動電鍍行業(yè)整合提升，堅決淘汰落后產(chǎn)能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術(shù)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，鼓勵創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。嚴格投資項目環(huán)境影響評價，限制高耗能、高污染、高排放項目。建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，完善晉江東西溪流域生態(tài)保護補償機制。推行排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度和綠色信貸試點。推廣綠色建筑、綠色交通、綠色消費，倡導低碳生活方式，培育生態(tài)文化。

　　(五)堅定不移推進文化繁榮，充分彰顯文明古郡新魅力

　　更高層次推進文化育人。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。提煉升華南安城市精神，鞏固全市人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，評選表彰第三屆南安市道德模范，常態(tài)化開展學雷鋒志愿活動。健全文明城市創(chuàng)建長效機制，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。推進移風易俗，倡導文明新風尚。

　　更高標準發(fā)展文化事業(yè)。深入實施文化惠民工程，健全完善公共文化服務網(wǎng)絡，推動文化服務向基層傾斜、向農(nóng)村延伸。推進群眾文化活動常態(tài)化，滿足群眾精神文化需求。加強文化遺產(chǎn)保護，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，加強文化人才培養(yǎng)。辦好南安電視臺、南安新聞網(wǎng)、《南安商報》，用好新媒體，壯大主流思想輿論。健全社會輿情引導機制、新聞發(fā)言人制度，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，擴大對外文化交流，有效傳播正能量。

　　更高水平培育文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘閩南文化、海絲文化、鄭成功文化、鳳山文化，推動豐富的人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，培育壯大石材文創(chuàng)、工藝美術(shù)、出版印刷等文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)。促進文化與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展“文化+”新業(yè)態(tài)，延伸拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　(六)堅定不移推進民生優(yōu)先，共建共享和諧幸福新家園

　　完善保障安民體系。保障民生領(lǐng)域財政投入，落實各項為民辦實事項目。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。推進各項社會保險擴面提標，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。繼續(xù)實施各類安居造福工程，加快保障性住房建設(shè)。完善社會幫扶、社會優(yōu)撫、臨時救助、慈善互助等綜合救助體系，支持社會福利事業(yè)發(fā)展。重視做好關(guān)心下一代、老齡、殘疾人等工作，依法保障婦女兒童的合法權(quán)益。

　　擴大服務惠民范圍。堅持教育優(yōu)先投入，實現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進城鄉(xiāng)教師合理流動，建設(shè)人民滿意的教育強市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快市醫(yī)院新院、濱海醫(yī)院建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。落實全面二孩政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，注重家庭發(fā)展。完善全民健身服務體系，發(fā)展體育事業(yè)，推廣校園足球，增強人民體質(zhì)。加強科普工作，倡導科學精神。

　　推進精準扶貧、精準脫貧。因人因地施策，分類扶持貧困家庭，落實2016年度減貧計劃和重點幫扶任務。設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧、信息扶貧、電商扶貧，增強貧困地區(qū)自身“造血”能力。整合各類扶貧資源，動員社會力量參與扶貧開發(fā)。落實掛鉤幫扶機制，深化山海結(jié)對協(xié)作，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。實施脫貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核。

　　(七)堅定不移推進法治建設(shè)，著力構(gòu)建社會治理新機制

　　加強民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履職。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。深化與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的合作共事，做好民族、宗教、僑務、外事工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強對工青婦等群眾團體的領(lǐng)導，使之更好地發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。堅持黨管武裝，深入開展雙擁共建活動，加強全民國防教育和后備力量建設(shè)，促進軍民融合發(fā)展。

　　全面推進依法治市。完善依法決策機制，推行綜合執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化依法執(zhí)政、依法行政，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進各類公開制度，讓權(quán)力在陽光下運行。支持和保障司法體制改革有序推進，確保法院、檢察院依法獨立行使職權(quán)，促進司法規(guī)范化，提升司法公信力。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社團章程等社會規(guī)范的積極作用，推進基層治理法治化。深入開展“七五”普法，全面深化“法律六進”，增強全社會尊法學法守法用法觀念。做好法律援助和司法救助工作。

　　深化社會治理創(chuàng)新。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。認真落實領(lǐng)導干部接訪下訪制度，全力化解信訪積案。健全聯(lián)合調(diào)解“七對接一保證”工作機制，把矛盾糾紛化解在基層。提升村級平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)運行、管理、使用水平，強化社會治安綜合治理，深化平安南安建設(shè)。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，強化食品、醫(yī)藥、交通等領(lǐng)域的安全監(jiān)督機制，堅決遏制重大事故發(fā)生。

　　四、落實全面從嚴治黨要求，進一步加強黨的建設(shè)

　　完成新任務，實現(xiàn)新跨越，關(guān)鍵在黨，核心在人，重點在干。必須全面從嚴治黨，努力提高黨建科學化水平，為推進新一輪科學發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保證。

　　(一)突出主業(yè)主責，履行管黨治黨的第一責任。強化抓好黨建是最大政績導向，堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。全面落實黨建責任制，制定黨建責任清單，鞏固和發(fā)展齊抓共管的黨建工作格局。落實下級黨組織向上級黨組織報告黨建工作制度、黨組織班子成員抓黨建工作述職制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，健全考核評價及追究問責機制。

　　(二)突出思想建黨，鑄造信念堅定的忠誠之魂。深入開展黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神學習活動，用黨的最新理論成果武裝頭腦、錘煉黨性、引領(lǐng)發(fā)展。加強學習型黨組織建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨員干部學習制度，抓好理論中心組學習，發(fā)揮黨校主陣地作用，系統(tǒng)加強干部政策理論、黨風黨紀、法治意識、道德品行的教育培訓。高度重視意識形態(tài)工作，引導干部群眾明辨是非，增強政治定力。

　　(三)突出從嚴從實，鍛造務實擔當?shù)母刹繄F隊。著眼于縣鄉(xiāng)兩級換屆，按照好干部“二十字”標準和“三嚴三實”、“四有”要求，選拔任用忠誠、干凈、擔當?shù)膬?yōu)秀干部，切實選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子。有計劃選派優(yōu)秀干部到項目、企業(yè)、農(nóng)村一線任職歷練，提高干部推動發(fā)展、服務民生、維護穩(wěn)定能力。深化干部人事制度改革，實行公務員職務職級并行制度，完善干部實績考核與綜合評價辦法。推進干部跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域交流，及時調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導干部，實現(xiàn)干部能上能下、能進能出常態(tài)化。從嚴監(jiān)督管理干部，嚴格執(zhí)行干部談心談話、個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟責任審計等制度。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部的培養(yǎng)使用、監(jiān)督管理和激勵保障，鼓勵干部扎根基層、服務基層。加強后備干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。滿腔熱情做好老干部工作。

　　(四)突出基層基礎(chǔ)，打造堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。加強農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、非公企業(yè)(園區(qū))等基層黨組織建設(shè)，推進“兩新”組織黨建工作，健全黨建帶群團組織建設(shè)機制，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。繼續(xù)深化服務型基層黨組織建設(shè)，大力實施“黨建富民強村”工程，深化在職黨員到社區(qū)報到服務活動，探索不同領(lǐng)域黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，提升基層黨組織政治引領(lǐng)和服務能力。加強基層組織規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。深入開展村級組織換屆成果工作鞏固專項行動，加強村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，教育培訓村“兩委”，健全村務監(jiān)督和村級民主管理機制。加強村干部規(guī)范化管理，完善村級績效考評辦法，逐步提高村干部待遇。嚴肅黨內(nèi)政治生活，用好批評和自我批評的有力武器。深化黨代會常任制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。加強黨員教育管理，健全黨內(nèi)關(guān)愛機制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　(五)突出正風肅紀，營造風清氣正的政治生態(tài)。全面落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，持之以恒落實中央八項規(guī)定，健全改進作風長效機制，防止“四風”反彈回潮。全力整治庸懶散不良風氣，堅決破除“中梗阻”，推動服務提質(zhì)、審批提速、督查提效。堅持紀在法前、紀比法嚴，落實《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》，堅決同違反黨紀的行為作斗爭。深入開展黨風廉政教育，推進廉政文化建設(shè)，深化廉政風險干預，規(guī)范履職行為，增強廉潔意識。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，健全懲治和預防腐敗制度，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里。堅持抓早抓小，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，強化紀律審查力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　同志們，“十三五”的宏偉藍圖已繪就，新一年的目標任務已明確，關(guān)鍵在于心無旁鶩抓落實，同心協(xié)力齊奮斗。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、泉州市委的正確領(lǐng)導下，解放思想、銳意進取、扎實工作，為實現(xiàn)南安“十三五”發(fā)展開好局起好步而努力奮斗!