未來(lái)的城鎮(zhèn)化，理該朝著科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路推進(jìn)，這需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加快完善城鄉(xiāng)一體化體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成全新的城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　本月初召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。由此傳遞的明確信息是，城鎮(zhèn)化建設(shè)將是未來(lái)中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，城鎮(zhèn)化建設(shè)也將是明年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。

　　改革將成為實(shí)現(xiàn)十八大提出的倍增目標(biāo)的最大紅利。而盡早釋放改革紅利，尤其體現(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐上，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)幽埽彩呛饬恐袊?guó)能否建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)。而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的規(guī)模，又是衡量中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要標(biāo)志。歷來(lái)，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的主要區(qū)別就在于，城鎮(zhèn)居民是生活在城鎮(zhèn)的、有城市戶(hù)口的公民；而農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的公民。農(nóng)村也叫鄉(xiāng)村，是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)人口居住的地區(qū)，具有特定的自然景觀(guān)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件；而城鎮(zhèn)是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)，包括按國(guó)家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

　　歷史上，中國(guó)一直是農(nóng)業(yè)大國(guó)，晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之后，陸陸續(xù)續(xù)在沿海以及長(zhǎng)江中下游區(qū)域開(kāi)始有了星星點(diǎn)點(diǎn)的工業(yè)城市。但直到1949年，城鎮(zhèn)化率只有10%，1979年改革開(kāi)放起步時(shí)，也還只不到19%。中國(guó)城鎮(zhèn)化的大踏步發(fā)展，始于上世紀(jì)90年代，城鎮(zhèn)化率由1990年的26%快速上升到2009年46.6%，年均提高一個(gè)百分點(diǎn)。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)51.3%。據(jù)此，專(zhuān)家預(yù)計(jì)未來(lái)10年，中國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，到2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到52%，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右。但如果橫向比較，因?yàn)槠瘘c(diǎn)低，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率僅大體相當(dāng)于英國(guó)1851年、美國(guó)1920年和日本1960年的程度。即便中國(guó)的城鎮(zhèn)化率到2020年達(dá)到了60%左右，大體上也不過(guò)相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體1990年的水平。所以，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。不過(guò)，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，能釋放出龐大的市場(chǎng)需求能量。有專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，能帶來(lái)7萬(wàn)億人民幣的投資和消費(fèi)需求。這將是未來(lái)促進(jìn)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。

　　當(dāng)然，中國(guó)有自己的國(guó)情，雖然地大物博，但因人口基數(shù)龐大，人均土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源，遠(yuǎn)低于世界平均水平，人均國(guó)民總收入及人均GDP的世界排名也都比較靠后。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)人均GDP為5414美元，排名世界第89位；再據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署公布的2011年世界各國(guó)人均國(guó)民總收入排行榜，中國(guó)以7476美元排在第94位。而在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化的過(guò)程中，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)總量的比重為47.0%。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的快速增加，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。只是流動(dòng)人口總量不斷增大，社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀欠佳。據(jù)8月上旬國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》，去年我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億，達(dá)到歷史新高，其中農(nóng)村戶(hù)籍流動(dòng)人口約占80%，但就業(yè)流動(dòng)人口在流入地參與“五險(xiǎn)一金”的比重均不超過(guò)30%；農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間普遍較長(zhǎng)，平均每周工作54.6小時(shí)；僅有51.3%簽有固定期限勞動(dòng)合同，而未簽訂勞動(dòng)合同的比例超過(guò)30%。

　　所以，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)正面對(duì)著諸多有別于國(guó)外的問(wèn)題，最突出就是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展過(guò)程中，由于日趨龐大的常住人口和流動(dòng)人口、能源消費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)使用、城市建設(shè)快速增長(zhǎng)，伴隨著大量污染物排放，付出了高昂的資源環(huán)境代價(jià)。城市被鋼筋水泥的建筑所包圍，建筑施工開(kāi)復(fù)工面積居高不下，城市自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴(yán)重破壞，生態(tài)嚴(yán)重失衡，“城市熱島效應(yīng)”突出。近十多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化每增一個(gè)百分點(diǎn)，平均需多消耗煤炭、石油、天然氣等能源合4940萬(wàn)噸標(biāo)煤；在工業(yè)制成品方面，平均需多消耗鋼材645萬(wàn)噸，水泥2190萬(wàn)噸。從1999年起，我國(guó)城市生活污水排放總量就超過(guò)了工業(yè)廢水，生活源的COD、氨氮、總磷等主要污染物的排放，成了水體的主要污染源。同時(shí)，伴著交通擁堵，工作壓力大，子女上學(xué)難，房?jī)r(jià)高漲，社會(huì)保障水平跟不上等這一系列難題，那些生活在大城市中的人們倍感焦慮和緊張。

　　十八大與這次中央政治局會(huì)議為中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備的藍(lán)圖，正是對(duì)準(zhǔn)了這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，未來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，理該朝著科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路推進(jìn)，進(jìn)而優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。具體而言，這需要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，為形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)。如能不斷提高農(nóng)村土地集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度，更多的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，則新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就有了空間，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就能真正“離土不離鄉(xiāng)”，農(nóng)民工或農(nóng)村戶(hù)籍流動(dòng)人口向城市大規(guī)模流動(dòng)的局面才能真正改變。自然，為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，戶(hù)籍制度、土地制度、養(yǎng)老醫(yī)療等在內(nèi)的社會(huì)保障領(lǐng)域改革必得配套，同時(shí)，還需要能源、資源、建筑、環(huán)保、加工制造等領(lǐng)域的技術(shù)變革與科技創(chuàng)新的不斷深入。

　　（王 勇 作者系中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授）