農(nóng)地征收問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　低價征收高價售出的土地出讓金誘惑，使不少地方政府形成很強(qiáng)的賣地沖動，導(dǎo)致我國非農(nóng)占用耕地數(shù)量大、速度快。自1990年以來，我國平均每年流失耕地面積數(shù)百萬畝，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，直接危及國家糧食安全。

　　目前農(nóng)村土地征用最大的問題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，其依據(jù)是舊的土地管理法的相關(guān)規(guī)定，即征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地低價征收卻高價賣出，有時相差百倍以上，巨大價差致矛盾頻發(fā)。目前農(nóng)村集體土地被征地增值收益中農(nóng)民只能拿到極小一部分，各種重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)民的補(bǔ)償更低。國研中心的調(diào)查顯示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%到50%；政府拿走20%到30%；村級組織留下25%到30%，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款，只占整個土地增值收益的5%到10%。

　　在1986年土地管理法出臺前，我國的農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)使用是沒有征地規(guī)定的。改革開放后，珠三角率先招商引資，香港人來此建廠開店，農(nóng)民就在自己的土地上建廠房出租，每年可以獲得固定的租金收益。珠三角的農(nóng)民可以從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中獲得一部分收益。深圳的農(nóng)民更是給全國去深圳的打工者建房子，從一個小漁村短短數(shù)年發(fā)展成為一個千萬人口的大都市。遺憾的是，隨著土地管理法中強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)必須要征地，轉(zhuǎn)為非農(nóng)用后巨大的增值收益基本上跟農(nóng)民就沒有任何關(guān)系了。土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會保障的雙重職能，必須保護(hù)農(nóng)民的土地收益。在此背景下，十八大報告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　有些人擔(dān)心是否農(nóng)村集體土地收入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了，將導(dǎo)致用地成本高漲，直接會推高房價，這種擔(dān)心不是沒有道理。如果繼續(xù)維持目前的農(nóng)地非農(nóng)征用的地方政府壟斷征地格局，不允許農(nóng)民集體建設(shè)用地入市，不改變泛公益化的征地政策，的確會推高房價。所以新的土地管理法修改并不應(yīng)該僅僅局限在只解決農(nóng)民補(bǔ)償?shù)瓦@一個問題，而是需要解決一連串的問題，包括濫占耕地現(xiàn)象、賣地沖動、農(nóng)村社會沖突等，這些問題都是目前不合理的征地制度帶來的，需要統(tǒng)籌改革才能解決。

　　具體應(yīng)該包括要進(jìn)一步限制目前的泛公益性用途征地，規(guī)定只有純粹性的公益性土地才能征地，其他非公益性的商業(yè)用地，應(yīng)該允許農(nóng)民直接與用地單位協(xié)商解決，破除地方政府的土地征用壟斷權(quán)，提升農(nóng)民土地市場交易地位。只要這條制度建立了，就不會出現(xiàn)房價暴漲了，因?yàn)槟壳胺績r高漲的一個主要原因是土地來源壟斷，破除了土地壟斷，也就破除了高房價，既能讓廣大城市居民受益，也能讓億萬農(nóng)民受益。（鄭風(fēng)田）