2019年上海公務員考試申論真題（B卷）在此發布。本套行測真題來自考生回憶僅供參考。

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　　2019年上海公務員考試申論真題B卷及參考答案

　　給定資料

　　材料1

　　近一個世紀以來，紅色文化一直是上海這座城市的底色。黨的十九大閉幕后不久，習近平總書記就帶領中央政治局常委一同瞻仰上海中共一大會址和浙江嘉興南湖紅船。在上海中共一大會址，習近平總書記和常委同志重溫入黨誓詞，宣示了“不忘初心”的紅色文化情結。

　　我國的紅色文化在上海萌芽、發展和傳播不是偶然的。20世紀初，便利的交通、發達的印刷業、頻繁的國際交流以及民族資產階級和無產階級的興起，使上海成為思想輿論傳播的重鎮，各類思想學說爭相登場、展開論戰。1920年，由陳望道翻譯的《共產黨宣言》在滬出版，上海成為當時宣傳馬克思主義的新中心。同時，我國的馬克思主義知識分子作為橋梁，把馬克思主義與工人運動結合起來。在此基礎上，上海成為中國共產黨的創建地，這奠定了上海在紅色歷史文化傳承中的重要地位。

　　紅色文化的歷史完整性，成為上海文化的一大特色。它不只涵蓋革命時期的上海，而且包括社會主義建設和改革開放時期的上海。新中國成立后，上海積極支援全國建設，涌現出一大批社會主義建設的先進人物和典型事跡。改革開放以來，上海成為改革開放排頭兵、創新發展先行者，成為展示中國現代化建設成果的重要窗口，凸顯了以紅色文化為基色的上海文化資源的當代價值。

　　材料2

　　文化品牌承載著城市精神品格和理想追求，是城市軟實力的重要依托。2018年上海制訂了《關于全力打響“上海文化”品牌加快建成國際文化大都市三年行動計劃》，明確三大重點任務——全面打響上海紅色文化品牌、海派文化品牌、江南文化品牌。在中國特色社會主義進入新時代這一歷史方位，全力打響“上海文化”品牌、加快建成國際文化大都市這一戰略目標具有重要意義，要對標國際文化大都市的最高標準，虛心學習兄弟省市的好做法好經驗，加快打造一批海派特色突出、城市特質彰顯、內涵價值豐富、感知識別度高的國內國際知名文化品牌，著力構筑上海文化發展新優勢，不斷提升城市文化軟實力。

　　上海是中國近現代社會走向世界的港口城市，是中華民族優秀歷史文化實現創造性轉化、創新性發展的成功典范。1843年11月上海開埠后，古今中外文化交融匯合，上海人兼收并蓄，形成獨特的海派文化。實現中華民族偉大復興，逐漸成為海派文化的主流價值取向。馬克思主義學說在上海傳播，中國共產黨組織在上海成立，以救亡圖存、民族復興為目標的紅色文化，孕育于海派文化，又引領了海派文化發展方向。

　　城市是現代文化的載體。上海位于長江出海口，自古以來就是一片不斷生長著的土地。從考古發現上看，從最初的馬家浜文化，過渡到崧澤文化，再到良渚文化、馬橋文化，精益求精、創新發展、海納百川，是這片土地上的先民們大體相同的文化性格特征和生存智慧。開埠以前的千百年間，從春申君封邑到滬瀆漁村，從華亭善治到云間繁華，從海上絲綢之路重鎮的青龍港，到江海通津、東南都會的上海港，上海由水而起，因港而興，江南文化的剛健與雅致、開放與包容、務實與創新，為海派文化形成提供了豐厚的中華優秀傳統文化資源。明清之際，上海人徐光啟在中西文化交流上，首開合作互鑒、為我所用、求真務實的先河.

　　材料3

　　六朝以后的江南，特別明清時期的江南，是中國經濟、文化最為發達的地區。宋代以后，棉、絲、鹽和茶在江南經濟中占有相當高比例。明清時期的江南，由于人口密度高，不同區域自然稟賦有所不同，形成了一個多樣化、專業化、精細化、有著充分市場的經濟結構，已有糧食、棉花與蠶桑產區的專業分工。糧食產區面積最廣，涉及蘇、松、杭、嘉、湖、常、鎮七府，棉花產區以松江為主，蠶桑產區以湖州為主。蠶桑區的中心是蘇、湖、嘉、杭四府交接地區，尤以湖州的長興、德清，嘉興的桐鄉、石門和蘇州的吳江等地最為發達。茶、苧麻、藍靛、漆、桐、柏、竹、木、漁、鹽等，也都有專業化生產，甚至植桑與養蠶也有分工。烏鎮曾有遠近聞名的桑葉市場，有些農戶從養蠶產業鏈中獨立出來，專門種植桑樹、生產桑葉、運輸桑葉、銷售桑葉而不養蠶。手工業生產的專業化程度也很高，絲織、棉紡、陶瓷、制糖、釀造、造紙、礦冶、五金等，各有專家。研究成果表明，宋代以后，江南地區士大夫必兼農桑之業方得贍家，亦農亦商、士商一家的情況相當普遍，商賈地位不斷提高，傳統的“士-農-工-商”的順序，實質上已經是“士-商-農-工”了。

　　明清上海本是松江府屬一縣，一直浸潤、成長在江南文化之中。明代與西洋來華傳教士合作翻譯西方書籍的著名學者楊廷筠、李之藻都是江南人，研究西洋文化非常出名的王錫闡也是江南人。顧炎武著《天下郡國利病書》等書，為倡導經世致用之學的杰出代表。在地理學方面做出非凡貢獻的徐霞客、顧祖禹，都是江南人。長期居住在蘇州的唐甄所著《潛書》，對社會積弊提出多方面的批評，在清代思想史上留下重要一頁。清代學者所編《疇人傳》（包括續編、三編與四編），共收明末以后的各地天文、數學方面的學者220人，籍貫確切可考者201人，其中江南人占了一半以上，充分說明江南地區科技人才眾多。

　　近代上海移民來自全國各地，但絕大部分來自江南。據統計，1930年，江蘇、浙江兩省籍人占公共租界人口的88.4%，占華界人口的85.5%。1950年1月，江蘇、浙江與上海本地籍人，占上海總人口的88.9%。由此可見，近代上海人中，江南人士占了八成以上。江南文化與海派文化有直接的淵源關系。當然，海派文化并不是江南文化的簡單匯攏，而是經過上海這個特大城市的集聚與熔鑄，吸收了中國其他地方在滬移民所體現出來的地域文化，以及租界和外僑所體現的西洋文化，才得以形成的。以移民為主體、以陌生人社會為重要特征的特大城市，對于文化的集聚、熔鑄與升華能力，與以本地人為主體、以熟人社會為重要特征的鄉村城鎮對于文化的影響，具有巨大的、甚至是本質的差異。

　　上海開埠時，在江南城市中并不占顯要地位，人口體量與文化地位均比不上蘇州、南京、杭州。開埠以后，經過多種因素錯綜復雜的影響，很快躍升為江南地區首位城市，1860年以后，其經濟、文化地位已經超過了蘇州、南京、杭州。1935年，上海人口超過370萬，為世界第五大城市，僅次于倫敦、紐約、東京與柏林。1947年，上海人口相當于北平、南京與天津三大城市人口的總和。

　　材料4

　　上世界80年代，上海上繳中央財政的資金占當年的地方財政大約86%～90%。資金困難的同時，上海還存在“兩個一百萬”的巨大難題：在大規模的產業結構調整過程中，有一百多萬的工人大轉崗；在大規模的城市改造過程中，有一百多萬的市民大動遷。牽一發而動全身，處理不當，會引發社會震蕩，改革、發展便無從談起。難題面前，上海沒有回避，而是迎難而上。90年代初，上海提出了“三個保證”：保證堅持社會主義方向、保證服從國家宏觀調控、保證超額完成財政上繳，啟動了對發展至關重要的“三項改革”：率先改革、自主改革、自費改革。這是上海向黨中央立下的軍令狀，破釜沉舟，自我加壓，敢于承擔歷史風險和歷史責任。上海的干部群眾沒有等、靠、要，而是積極主動擔當起“重振大上海雄風”的歷史使命。

　　進入新時代，上海肩負新的歷史使命，唯有拿出“改革開放再出發”的決心和勇氣，才能贏得新的優勢。而上海改革開放再出發的精神動力，是上海城市精神更具體的表達、更生動的詮釋。上海是個講“大局”的城市。2008年上海紀念改革開放30周年，總結出的第一條經驗就是“堅持服從、服務國家戰略，自覺把上海發展放在全國發展的大環境中來思考和謀劃”。習近平同志2007年在上海工作，他曾說：上海能成其大，就是靠內聯外拓，才成為現在的國際化大都市，今后還要這么走下去。

　　中央要求上海繼續當好“改革開放的排頭兵、創新發展的先行者”，期許上海能拿出全國前列的優秀經驗和卓越成就來。上海現在是全國改革“試驗田”，“司法改革”“群團改革”“教育改革”“自貿區”“科創中心”等都在上海先行先試。上世紀八九十年代的上海改革，大多涉及經濟領域，現在許多改革都觸及政治體制、社會民生等方面，難度不比當年小，沒有“復制粘貼”的可能。但這是國家交給上海的任務，上海責無旁貸，一定要把國家交予的這份試卷做好。

　　材料5

　　城市規劃、建設、管理、衣食住行，上海都是開風氣之先。改革大幕拉開后，上海的“潛能”被激發。上海在改革開放歷程中“闖”出許多“全國第一”：新中國第一只真正意義的股票就誕生在上海；新中國第一家證券交易中介機構——上海證券交易所在浦江飯店成立。曾經，“股票”“證券交易所”都是市場經濟的代名詞，爭議很大：向個人發售股票，會不會搞成變相“私有化”？發行股票債券，會不會分流國有銀行儲蓄？證券買賣帶點賭博性質，會不會助長投機思想、不利于社會安定？再如，新中國第一次以國際招標形式進行的土地批租，也在上海發生。土地批租對于改變上海的城市面貌起到了關鍵作用，但也面臨巨大爭議：這么做是不是違反了我國憲法？是不是搞土地私有化？土地批租與解放前上海“租界”有什么區別？都是一道道大問題。到2000年底，上海通過土地批租，籌集資金超過1000多億。按原來上海的財力算，完成舊城區改造恐怕需要100年，整整一個世紀，但是通過土地批租，大大縮短了時間，而這與上海敢闖敢拼的創新精神是分不開的。

　　海派文化有講究“精致”“細膩”的一面。90年代上海有一句總結：認準的東西，走小步，不停步，堅決不走回頭路。堅持不懈，穩扎穩打，注重細節，不好高騖遠，不敷衍了事，要做就做得精彩、爭取做到最好，有領導指出，上海相較浙江、江蘇，不過是個城市，地域不大，就是個“大基層”，上海的文化就是基層的文化，就是“操作”的文化，就是務實的文化。90年代，在上海干部當中有句話非常流行：“少說多做、只做不說”。凡事不爭論，不討價還價，首先把上海自己的事情做好，“實干”是上海的城市特征。

　　上海善于歸納、提煉、總結，不僅做事，而且“想事”，有理性思維、有專業精神，既要干好，又要干巧。通過大討論，廣泛吸收意見，充分醞釀，科學規劃。浦東新區某領導談到他在浦東工作的六字體會是“先用心，再用力”。不用心就用力，看起來大膽，但是有盲目性。上海做事情寧可慢一點，想清楚再動手。大的戰略一旦制定出來，一代接著一代干。80年代搞的“上海經濟發展規劃”，管了幾十年。上海最新的城市總體規劃已經到了2035年，這是黨的十九大之后，國務院批準的第一個超大城市總體規劃。

　　材料6

　　上海人教育子女，最重視“做規矩”三字，實質是守法制，敬良俗，重規則。同時，上海這座城市有厚重的契約精神，尊重制度與合約，這是商業文明高度發達而衍生出的城市傳統。

　　70多年前，一位在上海避難的猶太學校校長卡爾（Carl）先生在回國之前，將兩千冊外文書籍托付給上海人林道志先生——二戰時期原猶太難民隔離區“慕義”教會學校校長，并留下一句：請幫忙照管，我會回來取的。面對這份囑托，林先生堅守承諾，倍加小心地呵護這批書籍。當年林先生家的隔壁曾是日本人的軍火庫，鑒于這塊地方很危險，林先生便雇了十余名挑夫，攜家人肩挑手提將書全部運回了老家浙江黃巖。不久美軍投彈轟炸了這片區域，這個區域的房子被夷為平地，林先生的家和周圍很多房子都所剩無幾。由于林先生未雨綢繆，這些書和家人都幸免于難。抗戰勝利后，林先生又不辭勞苦地將這批書籍搬運回了上海。為了尋找到書的主人，林先生曾經找了兩位在上海的德國留學生，幫助寫了一封德文的書信，按照猶太校長之前留下的地址寄出去。但在苦苦等候之后，信最終被退回來。林家三代人一直守候并通過德國駐滬總領事館幫助尋找其后人，兩千本書就這樣“躺”在林家70年。

　　林家一直居住在上海虹口區，隨著虹口區改造的推進和加快，將搬離多年的居住地。林道志先生的后人為了了卻老人的遺愿，尋求上海猶太難民紀念館的幫助，以找回當年囑托代為保管書籍的那位猶太校長或者他的親屬。上海猶太難民紀念館經與林家后人商量，請德國駐滬領事館繼續幫助在德國尋找書籍主人。

　　材料7

　　作為上海曾經的主流民居，石庫門發端于19世紀下半葉的租界，興盛于20世紀二三十年代。石庫門這種獨特模式可能與早期開發商選用兩層“聯體排式”有關。由于石庫門幾乎與上海城市建設和上海市民社會孕育同步，它的樣態、功能自然適應著市民的生存方式，刻烙下上海文化精神的諸多風貌，尤其是市民社會健康發展不可或缺的契約精神。

　　石庫門具有現代市場經濟運作下的“商品”特性。石庫門里的房客、房東之間是以有形的“租賃”和無形的群體“契約”形式組成共同體。不管房客以前的身份與背景，不管是來自城市還是鄉村，當下的身份都是承租人。租金多，可以租稍好點的前樓、前客堂；租金少，租無窗的后樓、后客堂，或者帶有“老虎窗”（英文Roof的音譯與中文“窗”稱謂的組合）的“三層閣”。而文人們則青睞于租金適中，又處于相對安靜、獨立位置的“亭子間”。從郁達夫的小說中能看到，當年他“蝸居”于提籃橋鄧脫路（今丹徒路）的石庫門里，與他為鄰的煙廠女工則住在出入需用臨時木梯攀登的“二層閣”。然而他們卻有一種拘謹而友好的交往，這來源于獨立個體在“契約共同體”情景中的自尊與相互尊重。石庫門沿街開有夫妻店，規模雖小，卻也參與到上海商品交易的大循環中。賬都是按月、季度結算的，如果錢緊，還可以協商延后。商品流通中遵循的契約精神又通過夫妻店傳遞到石庫門的人際關系中。

　　石庫門無論內部還是外部都是“裸露”的。石庫門屋與屋之間通常用木板分割；做飯集中在公共灶頭間；晾衣曬被不是在曬臺、天井、窗外，就是在弄堂里、馬路邊。是山珍海味還是咸菜泡飯，是絲綢裘皮還是破衣爛衫，無疑是家底的大曝光。石庫門的弄堂很窄，但卻是交通與社區交流、活動場所，還是一個信息交流中心。所以在這里，人人都是透明的。上海市民社會共同遵循的公開、透明理念和底線規則在隱隱地起著規范與調節作用。大家心知肚明，知道遵守底線則雙贏，于是養成了上海人尊重隱私底線的意識。

　　材料8

　　任何社會都需要法律來維持秩序，對人的行為具有強制力的契約不可或缺。例如，在中國古代，除了刑律，田契、典約等契約文本名目繁多，雖然就形式而言，契約總是經雙方同意簽訂的，但簽約雙方是否具有法律上的平等地位，很值得探究。在專制集權的封建社會，法律是強者的統治工具，它偏重于強制性和懲罰性。嚴格意義上的契約是指與現代商業精神和工業革命相聯系的法律制度，這里討論的就是這種契約。它不僅具有約束性，而且具有合意性，契約之所以有效和正當，蓋源于平等自愿的基礎。

　　契約的文化屬性更體現在非正式契約中。傳統文化在維系人們的社會關系和教化人們的道德觀念方面發揮過重要的作用。例如誠信，孔子在《論語》中多次提到“敬事而信”是針對統治者的，“文、行、忠、信”“謹而信”“言忠信，行篤敬”是告誡學生的，“言必信，行必果”和“人而無信，不知其可也”是要求常人的；《孟子》強調：“誠者，天之道也；思誠者，人之道也。”這些倡導都具有積極向上的價值，但把道德準則轉變為社會契約，還需要具備操作性和擴展性。

　　契約精神是社會主義核心價值觀的本質要求之一。黨的十八屆四中全會決定指出：“加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。”2018年中共中央印發的《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》強調：“以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭等為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度。

　　材料9

　　科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。作為全國創新發展的先行者，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，是黨中央、國務院交給上海的重大戰略任務，也是上海在新時代服務國家發展的重大歷史使命。張江國家自主創新示范區作為上海科技創新的核心區和重要載體，牢牢把握科技創新的大趨勢，進一步貫徹執行創新驅動、轉型升級的發展戰略，通過集聚社會優質資源、加強市場化運作實現創新創業環境的優化配置及綜合改進。張江國家自主創新示范區在要素集聚、功能整合、人才發展、提質增效上，正在向成為“科創中心的中心”目標邁進，向引領和服務市科創中心建設轉型升級。近幾年，張江示范區“一區22園”的體制結構不斷優化，其中包括了超百家的園中園，總占地面積531平方公里，分布于上海16個區，形成了“一核三帶多園點”的梯度布局。

　　張江示范區注重對高新技術企業的培育與孵化，取得了卓有成效的成果。據統計，張江規模以上企業營業收入4.69萬億，其中工業總產值1.44萬億，利稅6230.54億元，擁有自主知識產權15.6萬件，世界領先、國內首創的新技術、新產品達到數千個。張江示范區區域內匯集科技型企業7萬余家，各類上市公司593家，其中，在紐交所、納斯達克、新加坡等境外上市公司數量為34家，在香港上市公司數量為24家；在滬深主板上市91家，在中小板上市12家，在創業板上市22家，在新三板和上海股權交易中心掛牌分別為301和109家。從分布情況來看，主要集中在計算機、傳媒、醫藥、綜合、機械、電子元器件、房地產、商貿零售、通信等行業。

　　人才是張江科學城最寶貴的財富，更是張江最關鍵的動力引擎。截至目前，張江示范區內集聚了210萬名從業人員，1900多個研發機構，300余個公共服務平臺，44所高校，匯聚了上海80%以上的高端人才。除在引才、育才、用才等方面給予專項支持外，張江示范區還為各類人才發展提供配套的公共服務以及多元化的事業支撐。自2015年4月被納入自貿區擴區范圍以來，依托自貿試驗區優勢，張江全面落實上海市“人才20條”“人才30條”“加快實施人才高峰工程行動方案”，以及浦東“人才35條”等人才創新政策。經過多年醞釀積累，國家外國專家局與上海市政府于2016年簽署合作備忘錄，提出了23項創新舉措，持續推進張江國家自主創新示范區建設國際人才試驗區。與此同時，張江示范區繼續加快聯合培養實驗室、院士專家工作站、博士后工作站、研究生聯合培養基地等建設，實現優勢產業與傳統教育優勢互補，推動產學研一體化的多元教育體系建設，形成了產業與高校聯合培養高端人才的創新機制。2016年，上海市張江高新技術產業開發區管委會與美中合作發展委員會達成戰略合作，在波土頓建立了實體化園區，大膽創新建設模式。上海張江波士頓企業園是我國率先采用政府指導、社會組織協調、企業市場化運作機制的海外科技園區項目。

　　作為科學之城，張江是上海科技創新的重要窗口和國家級科技高地。2017年9月，中科院和上海市政府共同掛牌啟動了張江實驗室。據悉，張江實驗室定位是主要依托以上海光源為代表的光子科學科技基礎設施集群，面向生命健康科學、集成電路信息技術、類腦智能等領域，打造成為跨學科、綜合性、多功能的國家實驗室，被稱為是打造國家創新體系戰略科技力量的重大決策部署，也被譽為上海科創中心建設的“皇冠上的明珠”和最閃亮的“金字招牌”。

　　2018年7月初，國家集成電路創新中心、國家智能傳感器創新中心在張江同時宣告啟動。它們是我國第六、第七個制造業創新中心，也是上海首次獲批建設的國家級制造業創新中心。此次落地張江的國家集成電路創新中心，由復旦大學牽頭，聯合行業龍頭企業中芯國際、華虹集團，以行業協同創新模式組建。

　　目前，上海張江已經崛起成為世界上集聚程度最高的大科學裝置群，主要包括上海光源、國家蛋白質科學研究（上海）設施、軟X射線自由電子激光、超強超短激光裝置、活細胞結構和功能成像平臺等。未來在全力推進張江綜合性國家科學中心建設，加強生命科學、量子科學等領城前瞻布局的同時，還將新建北斗導航、機器人、工業互聯網、低碳技術、臨床研究等共性技術研發與轉化平臺。在上海建設具有全球影響力的科創中心的新征程中，張江綜合性國家科學中心正成為高端創新資源集聚的新地標，助推中國科研從“跟跑”向“并跑”和“領跑”轉變。

　　作答要求

　　問題1

　　結合給定材料，闡述“上海文化”形成的過程中，紅色文化，海派文化和江南文化之間的關系。（20分）

　　要求：概括準確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。

　　問題2

　　結合給定資料，闡述上海在全方位傳承紅色基因、傳播紅色文化方面可以采取哪些措施。（20分）

　　要求：措施得當，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。

　　問題3

　　結合給定材料，概述張江國家自主創新示范區近年來取得的成功經驗。（20分）

　　要求：概括準確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。

　　問題4

　　海納百川是上海城市精神內容。結合給定資料，以“契約精神與海納”為主題，寫一篇文章。（40分）

　　要求：（1）自選角度，自擬題目；（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語音流程；（3）總字數800～1000字。