廈門以港立市、因港而興。船舶污染防治作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，對(duì)建設(shè)高顏值城市、健全和完善生態(tài)文明制度體系具有重要意義。作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地，廈門及時(shí)開(kāi)展地方立法，筑牢船舶污染防治法治防線。

　　《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)船舶污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）將于10月1日起施行，這部法規(guī)具有較多原創(chuàng)性、創(chuàng)新性、地方性條款，為推進(jìn)船舶污染防治、破解濱海城市生態(tài)環(huán)境治理難題提供了“廈門樣本”。

　　立法過(guò)程

　　既“走出去”也“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”凝聚各方共識(shí) 打造立法精品

　　密布的客貨運(yùn)航線、密集的船舶流量、高度融合的港城布局，使沿海城市船舶污染防治工作面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

　　廈門先行先試，落實(shí)新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法的新規(guī)定、新要求，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和廈門海域船舶污染防治“卡脖子”問(wèn)題，及時(shí)制定船舶污染防治條例。

　　市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任賀菊英表示，構(gòu)建具有廈門特色、滿足我市實(shí)際需要的船舶污染制度體系，推動(dòng)港航減污降碳協(xié)同發(fā)展，是我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的必然要求，能夠?yàn)槲沂屑涌旌竭\(yùn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐、打造宜居宜業(yè)宜游的濱海生態(tài)空間提供有力支撐，對(duì)持續(xù)推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

　　在立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，深入踐行全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照“早溝通、早介入”的要求，既“走出去”，也“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，積極拓寬各方有序參與立法的渠道，確保重要制度設(shè)計(jì)合法合理。堅(jiān)持問(wèn)題和結(jié)果導(dǎo)向，專項(xiàng)征求立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門企業(yè)的意見(jiàn)建議，深入碼頭實(shí)地調(diào)研，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家召開(kāi)論證會(huì)，廣泛凝聚各方共識(shí)，不斷提高立法的合理性、實(shí)用性、針對(duì)性和前瞻性，從而打造立法精品。

　　歷經(jīng)三次審議，2024年8月27日，市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)船舶污染防治條例》。

　　法規(guī)亮點(diǎn)

　　《條例》聚焦廈門港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，根據(jù)廈門市船舶污染防治工作需要精準(zhǔn)施策，從完善監(jiān)管制度、綠色創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、減污降碳等方面進(jìn)行規(guī)范與細(xì)化。

　　對(duì)標(biāo)國(guó)際航運(yùn)脫碳先進(jìn)做法，立法提出推進(jìn)壓載水和沉積物的接收、處置設(shè)施建設(shè)，明確清潔能源、新能源供受作業(yè)要求，提出近零碳排放燃料動(dòng)力推廣應(yīng)用，探索航運(yùn)碳減排激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，在深化融合、探索廈金合作共建基礎(chǔ)設(shè)施模式等方面積極嘗試，推動(dòng)建立廈金兩地船舶污染防治溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　立足系統(tǒng)性 構(gòu)建船舶污染綜合治理模式

　　《條例》以預(yù)防為主、防治結(jié)合、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展為原則，緊抓“船-港-城”協(xié)同防治主線，構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)有序、條塊結(jié)合緊密、區(qū)域合作順暢的船舶污染綜合治理模式。

　　細(xì)化部門職責(zé)分工，明確海事管理機(jī)構(gòu)、港口管理部門以及生態(tài)環(huán)境、市政園林、海關(guān)等有關(guān)部門船舶污染防治的監(jiān)管職責(zé)，提升聯(lián)合監(jiān)管能力。

　　明確污染防治責(zé)任主體，要求船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人及有關(guān)作業(yè)單位建立健全船舶污染防治責(zé)任制度，明確船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人是本單位防治船舶污染管理的第一責(zé)任人。

　　加強(qiáng)區(qū)域合作，以跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制為抓手，推動(dòng)執(zhí)法資源共享、信息互通，以立法形式推動(dòng)形成“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的廈漳泉區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共商、共建、共享大格局。

　　發(fā)揮廈門對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立廈金兩地船舶污染防治溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，助力構(gòu)建廈金“同城生活圈”。

　　堅(jiān)持實(shí)用性 規(guī)范細(xì)化設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管方式等

　　《條例》以問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)我市船舶污染防治工作需要，對(duì)污染防治設(shè)施的建設(shè)、污染防治、岸電使用等方面進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。

　　強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，從政府責(zé)任、企業(yè)義務(wù)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)我市船舶污染防治設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)船舶污染防治設(shè)施全覆蓋。

　　健全閉環(huán)管理，加強(qiáng)船舶污染物“全流程”動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)調(diào)使用并如實(shí)填報(bào)電子聯(lián)單，鼓勵(lì)碼頭推廣應(yīng)用船舶污染物智能接收設(shè)施，完善船舶污染后端處置體系。

　　強(qiáng)化岸電要求，明確政府對(duì)港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施的建設(shè)、改造和使用，清潔能源或者新能源動(dòng)力船舶建造等按照規(guī)定給予支持，鼓勵(lì)港口為船舶適用岸電提供便捷服務(wù)，引導(dǎo)船舶使用岸電并提升使用效能。

　　推動(dòng)船舶污染防治的智能化水平，明確相關(guān)部門可以通過(guò)電子監(jiān)測(cè)設(shè)備或委托相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行取證，將遙感監(jiān)測(cè)等新興技術(shù)引入船舶污染防治監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)效。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新性 推動(dòng)綠色低碳智能航運(yùn)發(fā)展

　　《條例》對(duì)標(biāo)防治船舶污染國(guó)際公約和先進(jìn)做法，強(qiáng)化科技應(yīng)用，發(fā)揮特區(qū)法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。

　　加速清潔能源、新能源船舶推廣應(yīng)用，對(duì)標(biāo)新加坡，率先以立法形式推動(dòng)改造、新增的廈門籍船舶使用電池動(dòng)力或近零碳排放燃料，落實(shí)我國(guó)“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)及國(guó)際航運(yùn)脫碳要求。

　　探索構(gòu)建本土化航運(yùn)碳交易與碳排放評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，參考?xì)W盟碳排放交易體系運(yùn)行方式和實(shí)施規(guī)則，積極探索構(gòu)建航運(yùn)碳交易市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)內(nèi)航行船舶碳排放強(qiáng)度評(píng)級(jí)機(jī)制的“廈門實(shí)踐”。

　　激活新質(zhì)生產(chǎn)力研發(fā)動(dòng)能，倡導(dǎo)建立鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮高等院校、科研院所等優(yōu)勢(shì)力量，以創(chuàng)新提升船舶污染防治和節(jié)能減排技術(shù)水平，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動(dòng)綠色航運(yùn)金融與新污染物治理、海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　為加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，首次在立法中關(guān)注船舶水下噪音對(duì)海洋生物的影響，禁止船舶壓載水和沉積物在海洋自然保護(hù)區(qū)等特別海域排放，嚴(yán)格規(guī)范船舶使用廢氣清洗系統(tǒng)、排放黑煙與噪音、進(jìn)行鉛封或盲斷等行為。

　　（廈門日?qǐng)?bào)記者 詹文 通訊員 謝慧卉）