編者按

　　日前，市海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，審議通過了《泉州市建設(shè)21世紀海上絲綢之路先行區(qū)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

　　《行動方案》提出了今后一個時期泉州建設(shè)21世紀海上絲綢之路先行區(qū)的總體要求、主要目標、空間布局和努力方向。按照《行動方案》，我市將實施“海絲”泉州港口復(fù)興，雙向投資貿(mào)易，發(fā)揮僑力、攜手共贏，阿拉伯新走廊拓展，綠色智能制造提升，金融創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，文化旅游合作，人才培養(yǎng)引進和人員往來等十大行動計劃，以充分發(fā)揮泉州“海絲”起點城市在貫徹落實國家“一帶一路”重大倡議和省核心區(qū)建設(shè)方案中的示范和引領(lǐng)作用。經(jīng)市政府同意，本報今日予以刊發(fā)，以饗讀者。

　　2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，確定泉州為重點布局的15個沿海城市港口之一。2015年11月，經(jīng)福建省政府授權(quán)，福建省發(fā)改委、外辦、商務(wù)廳發(fā)布《福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》，明確提出支持泉州建設(shè)21世紀海上絲綢之路先行區(qū)。為充分發(fā)揮泉州“海絲”起點城市在貫徹落實國家“一帶一路”重大倡議和省核心區(qū)建設(shè)方案中的示范和引領(lǐng)作用，特制訂并發(fā)布本行動方案：

一、總體要求和主要目標

　　今后一個時期，泉州建設(shè)21世紀海上絲綢之路先行區(qū)的總體要求是：認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院建設(shè)“一帶一路”的決策部署和福建省委、省政府關(guān)于建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的部署，推進創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福“五個泉州”建設(shè)，突出科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和改革創(chuàng)新、先行先試，發(fā)揮貿(mào)易基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、華僑資源、文化資源、港口潛力、企業(yè)家隊伍六大優(yōu)勢，以文化引領(lǐng)、經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、互惠互利為主線，以推進與“海絲”沿線國家和地區(qū)之間政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點，組織“十大行動計劃”，實施“十大重點工程”，滾動推進一批示范帶動項目，加快實現(xiàn)早期收獲，致力打造推動“海絲”海陸統(tǒng)籌互聯(lián)互通的重要樞紐、面向“海絲”民營經(jīng)濟開放創(chuàng)新的重要門戶、促進“海絲”多元文化交流展示的重要紐帶、增進“海絲”國際交流合作的重要平臺，在福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先行作用和重要支撐作用，建成21世紀海上絲綢之路基點城市和開放門戶。

　　近期目標：至2020年，在“海絲”先行區(qū)關(guān)鍵項目、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等方面取得新突破、新進展、新成果，實現(xiàn)一批早期收獲項目，爭取與“海絲”沿線國家和地區(qū)進出口總額達250億美元，境外累計投資20億美元，累計實際利用外資35億美元，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)值占GDP比重達30%，人均GDP與經(jīng)濟發(fā)展速度在“海絲”核心區(qū)中居于前列。

　　中期目標：至2025年，基本建成開放型經(jīng)濟體系，基本建成21世紀海上絲綢之路先行區(qū)，貿(mào)易投資更加自由化、金融更加開放、對外合作交流更加緊密、人員往來更加便利，泉州成為海上絲綢之路核心區(qū)的重要城市和海上絲綢之路國際樞紐港，成為我國面向東南亞、南亞、中東、非洲等國家和地區(qū)開放合作的新門戶、新高地。

　　遠期目標：到本世紀中葉，形成立足海西、對接臺灣、輻射內(nèi)陸、聯(lián)通“海絲”的發(fā)展格局，全面建成開放型經(jīng)濟新體系，實現(xiàn)古港古城復(fù)興，廣泛建立開放包容、和諧穩(wěn)定、科學(xué)高效、互利共贏的合作機制與交流平臺，泉州成為我國深度融入世界經(jīng)濟的重要城市和充分展示“海絲”建設(shè)成果的重要窗口，在“海絲”沿線國家具有重要影響力的國際化城市。

二、空間布局和努力方向

　　根據(jù)國家“一帶一路”布局和福建省海上絲綢之路核心區(qū)的重點合作布局，以東南亞、南亞、中東為合作重點區(qū)，以中亞、歐洲、東北亞、非洲為合作拓展區(qū)，以大洋洲、美洲和俄羅斯遠東地區(qū)為合作延伸區(qū)。在21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)中，要發(fā)揮好泉州的優(yōu)勢，全力在以下六方面先行先試。

　　（一）在推動華僑華人參與“海絲”建設(shè)上先行先試。抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級機遇，發(fā)揮泉州華僑優(yōu)勢，扎實做好新時期僑務(wù)工作，動員泉籍華僑華人參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)，進一步密切與東南亞等泉籍華僑華人集中地國家在文化、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、教育、新聞、海洋、旅游及中醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作。規(guī)劃建設(shè)華僑海洋城、僑商與民商聯(lián)合創(chuàng)業(yè)區(qū)、華僑綜合保稅區(qū)、華僑自貿(mào)區(qū)，吸引華僑華人回歸創(chuàng)業(yè)，形成華僑華人聚集發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。

　　（二）在推動泉臺港澳共促“海絲”建設(shè)上先行先試。充分發(fā)揮獨特的臺港澳人文、經(jīng)濟文化資源等優(yōu)勢，努力深化提升泉臺港澳在“海絲”經(jīng)貿(mào)往來和人文交流等領(lǐng)域的深度合作。做大做強泉州臺商投資區(qū)，進一步擴大對臺經(jīng)貿(mào)合作。積極承接福建自貿(mào)區(qū)輻射，爭取平潭島對臺政策落戶泉州，推進與臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)的對接合作，探索泉臺兩地“兩區(qū)兩園”的合作模式。深化在《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）下的泉臺經(jīng)貿(mào)合作。加快泉臺港澳在海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等方面的交流合作，聯(lián)手推進21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)。

　　（三）在推動民營經(jīng)濟國際化和引領(lǐng)制造業(yè)綠色智能轉(zhuǎn)型上先行先試。深入實施民營經(jīng)濟綜合配套改革試點，加快行政管理體制改革，努力構(gòu)建保障和推動民營經(jīng)濟國際化，實現(xiàn)投資貿(mào)易便利化、自由化的制度環(huán)境。堅持“走出去”和“引進來”并重，推進高水平“引進來”，鼓勵民營企業(yè)“走出去”擴大雙向投資合作，聯(lián)合僑商、臺商“走出去”，在“海絲”沿線國家和地區(qū)設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作園、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、商品城等，持續(xù)推進人員往來和雙向貿(mào)易投資。抓住“中國制造2025”機遇，實施“泉州制造2025”行動綱要，加快實施國家“數(shù)控一代”工程和“支持企業(yè)全方位創(chuàng)新”行動，推進“泉州制造”向“泉州創(chuàng)造”、“泉州智造”轉(zhuǎn)變，夯實企業(yè)“走出去”與“海絲”沿線國家和地區(qū)合作基礎(chǔ)，提升民企的國際競爭力。

　　（四）在推動金融開放創(chuàng)新服務(wù)“海絲”建設(shè)上先行先試。深入實施金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗，創(chuàng)新金融服務(wù)，推動民間金融陽光化、規(guī)范化，努力打通金融資本進入實體經(jīng)濟和民間資本進入金融領(lǐng)域的通道。拓展金融對外開放合作通道，爭取在資本項目可兌換、外匯管理改革、跨境人民幣使用等方面成為先行先試改革試點，加強與境外金融機構(gòu)的雙邊、多邊合作，鼓勵金融機構(gòu)大力開發(fā)推動“海絲”建設(shè)的貿(mào)易金融產(chǎn)品，提升泉州金融國際化水平。積極申請擴大對伊斯蘭國家金融開放，吸引伊斯蘭國家金融資本參與21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)。

　　（五）在推動“海絲”文化國際交流合作和中華海洋文明傳承創(chuàng)新上先行先試。大力加強泉州城市對外傳播和推介，著力實施外宣陣地拓展、影視展示推廣、對外文化交流、新聞媒體宣傳、海外城市推介等泉州城市國際形象推廣五大工程，提升泉州城市知名度、美譽度和影響力，深入推進泉州與“海絲”沿線國家的人文交流，傳播好“東亞文化之都”泉州聲音。挖掘泉州開放包容的海洋文化遺產(chǎn)，弘揚開拓進取的海洋精神，弘揚中華海洋文明，講好中國故事，向世界展現(xiàn)泉州作為古代海上絲綢之路起點、世界多元宗教文化中心、華僑華人閩南文化原鄉(xiāng)、歷史文化遺產(chǎn)寶庫等豐富的人文內(nèi)涵和精神價值，促進文化的互動交流和文明互鑒。創(chuàng)建中華海洋文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)，建立海洋文化生態(tài)保護體系，構(gòu)建海洋性文化遺產(chǎn)保護工程，推進現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，打造21世紀海上絲綢之路文化高端創(chuàng)新平臺，大力推進中華海洋文化在傳承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

　　（六）在推動與“海絲”沿線國家城市合作上先行先試。適應(yīng)國際大型集裝箱運輸和國際郵輪靠泊需要，加快港口互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運立體交通體系，推動與“海絲”沿線港口城市的互聯(lián)互通，加快打造21世紀海上絲綢之路國際樞紐港。積極支持“聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”以及聯(lián)盟工商理事會和海上絲綢之路國際文化交流展示中心等重大交流合作平臺建設(shè)。加強與“海絲”沿線城市建立友城、友港關(guān)系，選擇與東南亞、南亞、中東、非洲等“海絲”沿線國家重點城市締結(jié)友城，探索建立常態(tài)化合作交流機制，拓展合作交流空間，不斷擴大泉州在“海絲”沿線國家和地區(qū)中的影響力，成為海上絲綢之路基點城市和海陸絲綢之路聯(lián)接的重要節(jié)點。