中新網(wǎng)3月20日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，近年來，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理、基建工程項(xiàng)目、校辦企業(yè)資產(chǎn)等領(lǐng)域存在著一些違紀(jì)違法問題，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

　　為充分發(fā)揮直屬高校內(nèi)部審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)。近日，教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作回答了記者提問。

　　以下是答問全文：

問：近年來直屬高校內(nèi)部審計(jì)制度實(shí)施得如何？

　　答：自2004年教育部修訂頒布新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》、特別是教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來，教育部各直屬高校相繼建立了內(nèi)部審計(jì)制度，在提高資金資產(chǎn)使用效益、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。和2009年相比，2014年，教育部75所直屬高校審計(jì)機(jī)構(gòu)共完成審計(jì)項(xiàng)目3萬多項(xiàng)，增長(zhǎng)42%；審計(jì)資金總額3千多億元，增長(zhǎng)80%；促進(jìn)增收節(jié)支13億元，增長(zhǎng)33%；提出審計(jì)建議近9000條，增長(zhǎng)83%；制定內(nèi)部審計(jì)制度200多項(xiàng)，增長(zhǎng)36%。當(dāng)然，當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作與國(guó)家對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求、與高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的需求都還不能完全相適應(yīng)，“免疫系統(tǒng)”作用發(fā)揮得還不夠充分，主要表面在四個(gè)方面：一是審計(jì)力量不足，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，審計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；二是審計(jì)業(yè)務(wù)范圍較窄，主要著力開展建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬；三是審計(jì)站位不高，注重揭示違紀(jì)違規(guī)問題，較少關(guān)注體制機(jī)制問題，審計(jì)高度有待進(jìn)一步提升，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

問：請(qǐng)介紹一下此次《意見》出臺(tái)的有關(guān)背景。

　　答：當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作面臨著新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)。第一，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督改革的力度越來越大。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改進(jìn)和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。十八大報(bào)告提出，要“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”；十八屆三中全會(huì)決定提出，要“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督”，要“健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度”；十八屆四中全會(huì)決定提出，要“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。可以說，行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就要落實(shí)到哪里；財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就要跟進(jìn)到哪里。第二，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的要求越來越高。一是有法律法規(guī)可依。1994年頒布實(shí)施、2006年重新修訂的《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定，“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度”；2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》明確提出，要“加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用”。二是有部門規(guī)章可循。2003年，審計(jì)署頒布了《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的規(guī)定》，教育部據(jù)此修訂頒布了新的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》。三是有行業(yè)規(guī)范可行。2009年，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布了《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》，這是第一個(gè)行業(yè)性的內(nèi)部審計(jì)指南，并納入了中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則與指南體系，對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容、程序和方法進(jìn)行了全面規(guī)范。第三，加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)管的任務(wù)越來越重。國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要提出，要“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效”。隨著4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直屬高校財(cái)政投入力度不斷加大，經(jīng)費(fèi)總量逐年增加，資產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)越來越重。隨著教育領(lǐng)域綜合改革的深化，直屬高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全面推進(jìn)依法治校、不斷提高高校內(nèi)部治理能力、不斷提升高校領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和管理水平，必須進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，使其成為直屬高校健康發(fā)展的自身“免疫系統(tǒng)”，充分發(fā)揮其預(yù)防、揭示、抵御三大功能。

問：和以往關(guān)于直屬高校內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范性文件相比，《意見》有什么新的特點(diǎn)？

　　答：針對(duì)當(dāng)前直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)、存在的新問題，《意見》從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)、內(nèi)部審計(jì)范圍以及審計(jì)整改、責(zé)任追究、結(jié)果公開等七個(gè)方面提出了明確要求。這也是第一次專門對(duì)直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作制定的規(guī)范性文件，相對(duì)以往的規(guī)范性文件，主要有三個(gè)特點(diǎn)：第一，責(zé)任更加明確。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《意見》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人應(yīng)“直接領(lǐng)導(dǎo)”審計(jì)工作，定期聽取審計(jì)工作報(bào)告，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的問題和困難，把審計(jì)結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。關(guān)于整改責(zé)任，《意見》進(jìn)一步明確，被審計(jì)單位、項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改工作的“第一責(zé)任人”。關(guān)于責(zé)任追究，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)部審計(jì)等職能部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)審計(jì)問題責(zé)任追究，并對(duì)各部門職責(zé)作了進(jìn)一步明確：由內(nèi)部審計(jì)部門認(rèn)定責(zé)任，提出責(zé)任追究建議；由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并及時(shí)反饋責(zé)任追究結(jié)果。第二，范圍更加全面。過去對(duì)直屬高校的內(nèi)部審計(jì)工作的要求，或散見于對(duì)教育系統(tǒng)整個(gè)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范中，例如《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》；或散見于對(duì)教育系統(tǒng)某項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)范中，例如《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的意見》；或僅就直屬高校某項(xiàng)具體內(nèi)部審計(jì)工作提出要求，例如《關(guān)于加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作的意見》。此次《意見》，一是對(duì)預(yù)算管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這三大塊業(yè)務(wù)提出了新要求。二是對(duì)公務(wù)支出、科研經(jīng)費(fèi)、工程管理、資產(chǎn)管理等四大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作也都提出了明確要求。三是對(duì)拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍提出了明確要求。第三，要求更加嚴(yán)格。例如，機(jī)構(gòu)要獨(dú)立。《意見》不僅要求直屬高校要高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，而且明確提出要充分保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性：應(yīng)設(shè)置獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，要保障內(nèi)部審計(jì)部門依法審計(jì)、依法查處問題、依法公告審計(jì)結(jié)果，不受其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干涉。人員要專業(yè)。《意見》不僅要求應(yīng)足額配備專職審計(jì)人員，還要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)：內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)；內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)背景、專業(yè)資格。結(jié)果要公開。《意見》不僅強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)審計(jì)整改、落實(shí)責(zé)任追究，而且強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)結(jié)果公開：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，要在校內(nèi)公開；其他審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)果，要在校內(nèi)通報(bào)；所有審計(jì)結(jié)果在此基礎(chǔ)上要逐步向社會(huì)公開。