中共湖南省委關于巡視“回頭看”整改情況的通報

　　根據中央統一部署，2016年2月27日至4月28日，中央第五巡視組(以下簡稱“中央巡視組”)對湖南開展了巡視“回頭看”。5月31日，中央巡視組向湖南省委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

　　中央巡視組的反饋意見，實事求是指出了巡視“回頭看”發現的主要問題，指出了湖南工作中存在的差距和不足，提出了整改落實的明確要求。省委完全贊同、誠懇接受、照單全收，強調要以堅定清醒的政治自覺、堅決有力的整改措施、雷厲風行的工作作風，以“不貳過”的堅強決心，真抓實改，動真碰硬，確保承諾兌現、整改到位。巡視“回頭看”情況反饋會后，省委于當天下午即召開省委常委會會議專題研究部署整改工作，其后又多次召開省委常委會會議、省委常委議事協調會議和專題會議，研究具體整改措施，調度推進整改工作。整改工作在省委常委會直接領導下進行，成立了省委整改工作領導小組，省委書記、省人大常委會主任徐守盛擔任組長，省委副書記、省長杜家毫擔任副組長，其他省委常委為成員，分工負責抓落實；制定了《關于中央第五巡視組〈關于對湖南省開展巡視“回頭看”的反饋意見〉整改責任分工方案》，將中央巡視“回頭看”反饋意見指出的3個方面、9類問題，進一步細化為18個具體問題，逐一明確了牽頭負責的省委常委、責任單位、整改舉措和完成時限。6月25日，省委常委會召開專題民主生活會，深入學習領會黨中央關于深化政治巡視和巡視“回頭看”的決策部署特別是習近平總書記在中央政治局常委會聽取十八屆中央第九輪巡視情況匯報時的重要講話精神，緊密聯系班子及個人實際，對中央巡視“回頭看”反饋意見進行再對照、再反思、再剖析，對整改工作進行再研究、再部署、再推進。同時，省人大常委會、省政府、省政協、省高級人民法院、省人民檢察院黨組以及各市州、省直相關單位相繼召開黨委(黨組)會議，層層統一思想認識，壓實整改責任。省委專門成立由省紀委牽頭、相關部門參加的整改工作督查組，一事一臺賬，一周一調度，加強對整改工作的督促檢查，并將整改落實情況納入省委第二輪巡視監督重要內容，推動整改任務落實落地。堅持舉一反三、觸類旁通，以巡視整改為推動，統籌推進其他領域問題整改。截至7月底，各項整改任務有力有序推進，取得了階段性成效。主要情況是：

1.關于對衡陽破壞選舉案舉一反三、正本清源不到位問題。在6月25日召開的省委常委會專題民主生活會上，省委常委同志深入學習領會習近平總書記關于衡陽破壞選舉案有關重要論述，重點聯系黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面的深刻教訓，認真對照檢查，開展自我批評，進一步明確了舉一反三、汲取教訓的整改措施，研究制定剛性治本之策，嚴明管黨治黨政治責任。進一步加強人大領導班子和干部隊伍建設，實行地級市(長沙市、湘西自治州除外)人大常委會主任由同級黨委書記兼任，在今年市州人大換屆選舉時調整到位，確保黨對人大工作的堅強領導。省委制定下發了《關于加強和改進人大代表、政協委員有關工作的實施意見》，把加強黨的領導貫穿始終，嚴把推薦、提名、考察和協商關。為進一步深化警示教育，廓清思想認識，省委要求，各市州、縣市區黨委、人大、政府、政協領導班子，以省委常委會專題民主生活會為參照，深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神，以“深刻反思衡陽破壞選舉案教訓，切實加強換屆風氣監督，努力營造良好政治生態”為主題召開民主生活會，班子成員逐一談認識、談差距、談整改，目前市州領導班子已經開完，縣市區領導班子將在本級黨代會前開完。在市州和縣市區領導班子換屆考察中嚴格落實“四必談”的要求，反復提醒督促領導干部知底線、盡職責、守紀律。在去年10月召開全省同步換屆工作座談會基礎上，今年6月6日省委再次召開換屆工作座談會，深入分析換屆工作中存在的問題和隱患，汲取衡陽破壞選舉案深刻教訓，提出有針對性的具體措施，決不讓類似問題重演。

2.關于加強換屆紀律監督問題。換屆工作啟動以來，省委始終堅持挺紀在前，主動擔當盡責。省委常委會先后9次研究換屆風氣監督工作，印發了《關于嚴明省“兩會”會風會紀的通知》《關于加強換屆風氣監督的實施意見》等系列文件，明確和細化了換屆風氣監督十個方面的責任主體，成立了全省加強換屆風氣監督工作小組，先后召開視頻會議、調度會議就換屆風氣監督工作進行專題部署。省委主要領導同志對換屆風氣逢會必講，反復強調要嚴格執行“九嚴禁”紀律紅線，并提出了“約法三章”“三個一律”的要求，即：哪個地方出了問題，就追究這個地方黨委書記的責任；哪個部門出了問題，就追究這個部門一把手的責任；哪個環節出了問題，就追究這個環節直接責任人的責任；一律快查快辦，一律通報曝光，一律上追一級。強化正面引導和反面警示教育，層層舉辦換屆風氣監督工作專題培訓班，制作警示教育片《不可觸碰的底線》，與中央組織部的《鏡鑒》和《嚴肅換屆紀律文件選編》“一片一書”配發全省各級黨組織，組織黨員干部觀看兩部警示教育片5480場次。認真落實“四個凡提”要求，今年上半年共查核18658名換屆提名人選相關信息，終止動議或暫緩任用814人次；各級紀檢監察機關嚴把“黨風廉政意見回復”關，共回復征求廉政意見2074人次，否決鄉鎮黨委換屆擬提名提拔人員318人。深入開展談話提醒和約談，全省各級黨委書記和紀檢監察機關、組織人事部門主要負責人，與本級黨委管理的主要領導干部、重點崗位干部、擬提拔人選考察對象等開展專題談心談話10.2萬人次。切實加強換屆風氣督查督導，省委先后派出14個巡回督查組，對市州、縣市區換屆風氣開展巡回督查，把換屆風氣監督作為省委巡視監督的重要內容。嚴肅查處換屆違紀問題，全省上半年共受理違反換屆紀律的問題舉報130件，查結106件，處理137人，通報典型案例2期12起，點名道姓曝光53人。特別是通過查處曝光懷化市會同縣人大常委會原主任姚希亮頂風違紀嚴重干擾換屆工作、衡陽市衡山縣11名干部換屆期間違規聚餐等典型案件，釋放出換屆紀律紅線不能碰、底線不能踩，動輒則咎、從嚴從重的強烈信號。目前，全省換屆工作有序推進、總體平穩，換屆風氣明顯好轉。

3.關于樹立“四個意識”、執行政治紀律存在差距問題。堅持從省委常委會成員帶頭做起，把講政治作為最基本、第一位的要求，嚴明政治紀律和政治規矩，進一步堅定政治信念、政治方向和政治定力，筑牢“四個意識”，積極主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，堅定不移地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。進一步重申和強調黨的高級干部為官從政的行為規范和基本規矩，要求省級領導同志帶頭作表率，堅決抵制“宗派主義”“山頭主義”；強調對搞團團伙伙、跑官要官的，不僅不讓其得逞，還要記上一筆，在干部任用時打個問號。認真抓好《中共湖南省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》和《湖南省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》的貫徹實施，推行主體責任清單、領導干部落實主體責任全程記實制度，完善約談、簽字背書、述責述廉等做法，強化責任追究，推動“兩個責任”向縣、鄉、省屬高校、省屬國有企業深化。今年，先后編印下發《黨員領導干部落實主體責任操作手冊》7000冊、《落實監督責任操作手冊》6400冊；1-6月全省共有218名黨政領導干部因“兩個責任”落實不力受到責任追究，省紀委通報了9起紀檢監察干部落實監督責任不力的典型案件。嚴肅查處違反政治紀律和組織紀律行為，把違反政治紀律作為紀律審查的重點，今年上半年全省已查處違反政治紀律的黨員干部74人，嚴肅查處了郴州市人大常委會原副主任李向陽跑官買官案、省委某機關干部通過微信傳播組織人事謠言案等一批典型案件；在全省通報了黨員領導干部違反組織人事紀律的典型案件20起。強化政治巡視，確保實現屆內巡視全覆蓋。今年省委第一輪巡視已完成對9個省直單位、27家省管企業和4個縣市區的巡視，共發現紀律、作風、用人等方面的重要問題638個；第二輪對22個省直單位、18所省屬高校的巡視正在進行。督促各市州開展巡察工作，推動巡察工作向基層延伸。

4.關于領導干部親屬子女經商辦企業問題。按照“抓住少數關鍵、堅持以上率下、分步組織實施、切實規范管理”的總體思路，在全省深入開展專項整治，4月份下發了《關于對領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業情況開展調查摸底的通知》，組織在職省部級干部、近三年退休的省部級干部、市州黨政正職、省直單位正職等進行調查摸底。在進一步摸清底數的基礎上，按照干部管理權限，委托工商部門對領導干部填報的相關信息進行查核比對，逐一作出甄別，21名廳(局)級領導干部按要求糾正了相關問題。對少報漏報的，要求分別作出書面說明和檢討。同時，加強后續整改落實情況跟蹤，健全完善相關監督檢查辦法，加大日常抽查核實和動態管理力度，防止“明退暗不退”，防止出現反復。省紀委通報了黨的十八大以來查處的10起省管干部利用職權或職務影響為親屬經營活動謀取利益的案件，并將這些典型案件匯編成《懺悔錄》印發各級領導干部。

5.關于領導干部多占住房問題。成立以省委書記為組長的省部級干部住房集中清理工作領導小組，制定了專項工作實施方案及相關文件，建立了整改和管理臺賬制度，推動省部級干部住房管理工作進一步規范化、制度化。目前，需要整改的在職省級領導住房問題已完成整改。按照中央的統一部署，正在開展離退休省部級干部住房清理工作。

6.關于黨政機關辦企業問題。我省經過上一輪巡視整改，省直單位134家需脫鉤企業，已有125家完成脫鉤。這次中央巡視“回頭看”反饋意見指出還有7家企業沒有脫鉤，同時省委主動將省機關事務管理局委托管理的3家企業一并納入整改范圍，共計10家企業，均逐一明確了分類處置辦法。其中，8家委托監管企業移交省國資委管理，省司法廳下屬2家企業分別委托省監獄管理局和省戒毒管理局管理，正在按計劃抓緊推進相關工作。同時，認真做好移交企業后續管理工作，按照“一企一策”，加強科學規劃、改革重組，妥善辦理企業領導班子管理交接手續，根據需要派駐監事會或監事，并做好移交企業的職工安置、社會保障等工作。

7.關于行業協會商會未脫鉤問題。印發了《關于推進行業協會與行政機關脫鉤的實施方案》，將符合脫鉤條件的373家全省性行業協會商會全部納入脫鉤名單。在該《實施方案》原定第一批29家試點的基礎上，新增納入57家行業協會，第一批試點范圍擴大至86家，已審核通過脫鉤方案，并將原計劃11月份完成的第一批試點提前至9月底完成。同時，出臺了行業協會商會脫鉤后黨建工作管理體制調整、負責人任職管理、國有資產管理、辦公用房管理等7個配套文件，積極穩妥推進脫鉤工作。

8.關于工程建設項目違規招投標問題。省委、省政府在湘西自治州召開全省公共資源交易平臺整合工作現場會，加快推進公共資源交易平臺整合工作。目前，省級公共資源交易平臺整合工作已經全面完成，14個市州已基本完成了市縣兩級整合工作。進一步建立健全規范招投標行為的管理制度，對全省各級各類招投標制度規定進行清理，將繼續有效及修改后重新發布的統一公布，接受社會監督。扎實推進違規招投標問題專項整治，組織開展了兩輪重點督查，第一輪對中央巡視組點名的4個高新區(經開區、新區)進行了督查，共核查2014年以來政府投資和國有及國有控股企業投資的工程建設項目370個、標段691個，對發現的6大類問題進行了通報，提出了整改要求，責成相關市縣依法處罰問責；第二輪督查正在進行，對全省14個市州和7個省直部門開展全面督查，并對第一輪督查的4個園區整改情況進行“回頭看”。進一步嚴明紀律規定，劃出底線紅線，省紀委印發了《嚴禁違規插手干預公共資源交易活動“九不準”規定》，明確領導干部違規插手干預公共資源交易活動，無論是否得到好處，無論涉及到誰，都要嚴肅追究責任、公開曝光。對黨的十八大以來省紀委查處的12名省管干部違反規定插手干預工程建設領域典型案件，在全省進行通報。

9.關于有的頂風違紀搞“四風”問題。在全省開展糾“四風”、治陋習專項整治，重點治理違規公款吃喝、收送紅包禮金、違規發放津補貼、操辦婚喪喜慶事宜、操辦和參加“升學宴”“謝師宴”、涉賭涉毒以及領導干部配偶、子女及其配偶違反規定經商辦企業等問題。省紀委先后分兩批掛牌督辦200件陋習、惡習典型案件，實行限期辦結，其中第一批100件已辦結90件，給予黨紀政紀處分69人，給予組織處理5人，39人被誡勉談話。馳而不息加強“四風”問題監督檢查，堅持抓重要節點和平時督促檢查相結合，持續開展明察暗訪，嚴厲查處頂風違紀行為。全省上半年已查處違反中央八項規定精神問題581起，處理黨員干部923人，給予黨紀政紀處分651人。其中，查處違規公款吃喝問題22個，處理56人；查處公款旅游問題32個，處理58人；查處違規配備使用公務用車問題142個，處理172人；查處違規發放津補貼或福利問題138個，處理280人；查處違規操辦婚喪喜慶事宜問題110個，處理139人；查處其他問題137個，處理218人。另外，還查處涉賭涉毒黨員干部295人。“三湘風紀網”點名道姓通報253期、1340起典型案例，省紀委在全省通報4期、23起典型案例。

10.關于收受紅包禮金仍然突出的問題。認真貫徹中央紀委六次全會部署，切實加大收送紅包禮金問題治理力度。今年上半年，全省共查處違規收送禮品禮金問題110個，處理178人，給予黨紀政紀處分141人。嚴肅查處了長沙市委巡察組原組長胡力克頂風違紀、收受大額禮金案等一批典型案件。對辦案中發現送紅包禮金的干部，責成相關地方市委嚴肅處理并要求其作出說明。省紀委在查辦株洲市委原常委、政法委原書記謝清純和株洲市政協原副主席王建平嚴重違紀違法案件過程中，對兩案中違規送紅包禮金的人員進行了調查，并分類作出處理。

11.關于文山會海“反彈”問題。省委常委會帶頭改進文風會風，修訂了《中共湖南省委常委會議事規則》，對提請省委常委會會議議事決策事項作出了一系列明確規定，進一步精簡會議類型、規范會議程序，提升會議效率和質量。今年上半年，省委召開大型會議比去年同期減少了7%；召開省委常委議事協調會議比去年同期下降40%。從6月份開始，每月原則上安排一周為“無會周”。嚴格執行中央八項規定和省委九項規定精神，嚴格把關會議方案，陪會現象明顯減少。

12.關于傳媒系統監督管理不到位、廉潔風險防控不力的問題。切實加強和改進黨對新聞宣傳工作的領導，進一步落實黨管媒體、黨管意識形態的政治責任。省委宣傳部先后7次專題研究和督促推動巡視整改工作，落實傳媒系統黨委班子和黨委成員黨風廉政建設責任制和意識形態工作責任制，正在制定《湖南省省管國有文化企業“雙效”考核及負責人薪酬管理辦法》等文件。湖南廣播電視臺先后召開10余次臺黨委會，按照“一崗雙責”和“意識形態主體責任”的要求，進一步明確和強化臺黨委“重黨建、重宣傳、重制度紀律”等主要職責。傳媒系統各單位黨委(黨組)召開專門會議，自我排查廉政風險點，列出了問題清單并匯編成冊，由省紀委駐省委宣傳部紀檢組加強點對點監督。湖南廣播電視臺對下屬單位工程項目領域廉政風險、私設“小金庫”、違規發放創收獎等問題開展了自查自糾。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，出臺了相關實施辦法，調整、優化廣播電視節目結構和形態，切實扭轉節目低俗化、過度娛樂化傾向。叫停和撤換了一批過度娛樂化的節目劇目，采制和播出了《永遠的誓言》《絕對忠誠》(第四季)、《致敬維和英雄》等一批主旋律節目，在黃金時段推出了《中華文明之美》《解密》等優秀傳統文化節目和紅色題材電視劇，緊扣正面宣傳、主流宣傳、主題宣傳，唱響主旋律，弘揚正能量。湖南廣播電視臺衛星頻道收視率繼續保持全國前列。

13.關于查處傳媒系統腐敗問題不夠的問題。加強傳媒系統腐敗問題線索排查、分析，加大腐敗案件查處力度。省紀委先后查處湖南日報社領導班子系列腐敗案件，包括原黨組成員、社務委員薛伯清案，原黨組書記、社長覃曉光案，原黨組副書記、總經理皮林案，原黨組成員、社務委員劉樹林案，同時查處了該社6名處級干部的違紀問題；對湖南廣播電視臺黨委委員、副臺長羅毅立案調查。

14.關于基層“雁過拔毛”式腐敗多發問題。在全省部署開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，壓緊壓實基層責任，要求縣、鄉黨委發揮關鍵作用，明確縣、鄉黨委書記為第一責任人，分管副縣長、副鄉長為責任人；督促縣、鄉紀委把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，必須進村入戶，必須進行拉網式檢查。同時，督促發改、財政、審計、農委、林業、水利等職能部門切實發揮職能作用，加強項目、資金管理，落實監管責任，對失職瀆職的嚴肅問責。省農委牽頭在全省開展農村集體資金、資產、資源和村級財務大清查，共清理各類問題3500個。省財政廳牽頭整合部門專項資金，嚴控專項資金數量，將省級專項資金整合壓減到82項，減少“層層過手”環節，堵塞“層層截留”漏洞。切實加大案件查處力度，重點查處和糾正超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用、吃拿卡要，違規收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款的突出問題，以及集體“三資”管理、土地征收和惠農資金申報分配使用等領域虛報冒領、強占掠奪、貪污挪用、欺壓群眾等嚴重問題。今年上半年，省紀委掛牌督辦兩批共計300件重點問題線索，要求限期辦結，第一批移交的100件已辦結93件，共處理227人，給予黨紀政紀處分181人，移送司法機關處理15人。專項整治開展以來，截至6月，全省共立案查處“雁過拔毛”式腐敗問題1861件，處理2230人，給予黨紀政紀處分1074人，移送司法機關149人，追繳資金12475.81萬元。

15.關于用人導向問題。認真落實省委《關于全面貫徹好干部標準強化正確用人導向的決定》，堅持“好干部”用人標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持重實干、重實績、重品德、重公認、重基層，真正把忠誠、干凈、擔當的干部選出來、用起來。在市州、縣市區領導班子換屆考察和人事安排工作中，對整治和防范“帶病提拔”、加強和改進干部考察等工作提出了一系列具體要求和制度性規定。加大省直機關與縣級干部交流力度，今年從省直單位選派了52名干部到脫貧攻堅任務較重的地方任職，并從基層一線選拔一批優秀干部到省直單位擔任中層干部。堅決整治跑官要官、買官賣官、說情打招呼、以人劃線等不正之風，完善用人上的“負面清單”。嚴格執行黨政領導干部任職回避、交流、干部選拔任用紀實等制度，嚴把領導干部秘書等身邊工作人員的使用和職級晉升關。科學統籌考慮市縣換屆人事安排，大部分縣市區黨政正職已調整到位。

16.關于超職數配備干部問題。在前幾年大力開展干部人事和機構編制領域“三超兩亂”專項整治的基礎上，對市州、省直單位超職數情況進行重新摸底和集中調度，截至6月，全省已消化超配干部25256名、完成76.61%，其中消化副處級以上領導職數1024名、完成77.87%。認真落實《省直機關單位廳級非領導職務配備辦法》，重新核定省直非領導職務，并進行統籌配備。下一步將進一步加大工作力度，確保按中組部要求在今年9月前完成超配的副處級以上領導干部消化任務。

17.關于研究干部事項表決不夠規范問題。修訂《中共湖南省委常委會議事規則》，進一步規范研究干部醞釀、表決、回避等事項。堅持并完善省委常委會會議討論干部人事事項“雙記錄”制度。

18.關于干部提前離崗問題。為規范干部管理工作，省委組織部在中央巡視“回頭看”期間下發了《關于妥善處理縣市區政府機構改革和鄉鎮合并過程中干部消化安排有關問題的通知》，進一步重申有關政策要求，明確不得“以待遇換位置”搞“提前離崗”。目前，各地在干部調整及換屆人事安排中沒有再出現類似情況。

　　中央巡視組在巡視期間和巡視后反饋意見時共交辦或移交2411件信訪舉報件，省紀委嚴格按照要求分類處置、逐件核實。其中，涉及省紀委管轄的312人，由省紀委相關紀檢監察室核實處理，已立案7人、初核類84人、談話函詢類92人、暫存類5人、了結類121人，另有3人已移交相關部門處理。其間，中央巡視組向省紀委移交了需反饋結果的涉及38人的清單。省紀委對照清單，從中央巡視組移交的信訪件中梳理出94件相關信訪件(含重復件)，按照中央紀委五類線索處置標準作了處置。

　　目前，我省的整改成果還是階段性的，鞏固成果、防止“反彈”尚有大量工作要做。省委要求，全省各級黨委(黨組)要堅決防止和克服“過關”思想、松勁情緒，以自我革命的政治勇氣和政治擔當，始終把巡視整改作為促進工作的重要契機，與解決各類矛盾問題、推動各項工作有機結合起來，切實加強組織領導，持續深化后續整改工作，不留尾巴，不打折扣。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對中央巡視組移交的問題線索，查清查實，決不遺漏。要加強督查調度，壓緊壓實整改責任，實時跟蹤整改進程，開展整改落實專項巡視，整改不到位決不收兵。要建立長效機制，強化源頭治理，對需要較長時間的整改任務，緊盯不放，一手抓立行立改，一手抓建章立制，注重將巡視整改與深化改革各項措施結合起來，研究制定從體制機制上解決問題的治本之策。要認真貫徹落實《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨問責條例》，強化問責追責，切實維護巡視整改的嚴肅性。對整改責任不到位、整改措施不夠實、工作推動不力、不動真碰硬以及整改進度緩慢、效果不佳的責任單位負責人，進行談話提醒、約談、誡勉；對敷衍塞責、弄虛作假、干擾整改甚至頂風違紀的，抓住典型，嚴肅處理，決不姑息。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見和建議，請及時反映。聯系電話：0731-82216463；郵寄地址：長沙市韶山北路1號省委大院六辦公樓，郵政編碼：410011(信封請注明：對湖南省委關于中央巡視“回頭看”反饋意見整改情況的意見建議)；電子郵箱：hnxszgdb@126.com。