中央與地方政府財權事權或將有調整

　　財政部部長樓繼偉表示正在深化財政改革；本報記者采訪相關專家，解讀改革信息

　　2013年7月19日

　　17日，財政部部長樓繼偉在第五輪中美經濟與戰略對話上的講話，被財政部網站刊出。樓繼偉在講話中指出，將調整中央政府與地方政府支出責任，財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，這意味著下一步的財政體制改革涉及到事權調整，政府間的事權未來可能上移，各級政府之間的事權將步步上移，避免事權進一步下沉，實現事權合理劃分。綜合近日財政部采取的財稅改革措施，瀟湘晨報記者采訪清華大學經濟學教授蔡繼明，為你解讀財稅改革信號。

　　文/本報記者丁蓉

　　增加中央支出責任可鼓勵地方推進城鎮化的積極性

　　[原文]樓繼偉認為，財政改革應調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統一、公平和基本公共服務的全國均等化。

　　[解讀]

　　蔡繼明：從這些年的經濟發展過程來看，中央財政收入占的比重過高，地方財政收入占的比重過低，中央財政有大量的財政轉移支付給地方。轉移支付過程當中難免會出現“跑部錢進”。地方政府沒有獲得更多的中央財政支持，往往通過各種關系，跑向北京，這樣難免會出現財政的不公平，也會助長一定的腐敗行為、尋租行為。對于這樣一種分配狀況，一方面是要適當減少中央財政分成的比例，另一方面，如果中央政府可以掌握較多的財政收入，它就要承擔更多的支出責任，提供更多的公共服務。比如，推進城鎮化進程，大量農民工進城，要解決農村專業人口市民化的問題，中央財政要給地方更多的支持。財政轉移支付的力度，要和地方政府吸收接納外來人口變成本地戶籍人口的比例掛鉤(這涉及社會保障、公費醫療、義務教育等問題)，這樣一來中央政府將減輕地方政府的負擔，地方會有更多的積極性，用更多的實際行動來推動人口的城鎮化進程。我認為樓部長提出的這個調整是非常必要的。

　　構建地方稅體系不動產稅抵扣增值稅可為地方開辟新稅源

　　[原文]樓繼偉認為，財政改革還會完善稅收制度，構建地方稅體系。重點是推進增值稅實現完全轉型，將增值稅推廣到全部服務業，把不動產納入增值稅抵扣范圍。這項工作預計在一兩年內完成。據測算，2013年，全部試點地區企業將減輕負擔約1200億元。如果一兩年內全國所有服務業全部實現營業稅改增值稅，再加上把不動產納入抵扣范圍，則未來一兩年預計減稅9000億，規模遠遠大過之前的1200億。

　　[解讀]

　　蔡繼明：過去這些年，由于財政分成的比例，地方政府不得不過多地依賴土地財政，也就是賣地財政。但是這種土地財政已經走到了盡頭，我們逐漸逼近了耕地的紅線。如果我們要擺脫地方對土地財政的過多依賴，擺脫過去過多的注重城市空間的拓展，把重點放在人口的城鎮化上，就要給地方財政收入開辟新的稅源，其中就包括樓部長提到的不動產稅。它能讓地方政府有一個新的、穩定的財政收入來源。客觀上就為地方政府不再過多依賴土地財政創造條件，同時也會促使地方政府的行為發生轉變。也就是說，政府由過多地迷戀土地的征收、拍賣，轉向搞好基礎設施建設、改善公共服務水平，從而可以使土地地產加以增值。因為公共服務好、基礎設施好，小區的地價房價就會上升，地方政府就可以收增值稅、交易稅、房產稅，這樣中央政府希望地方政府做的，也就會變成地方政府愿意做的。所以我認為這一點也是很有必要的。

　　發揮資金使用效益建設公共設施，可為失地農民安置創造條件

　　[原文]財政部日前還發布《關于加強地方預算執行管理、激活財政存量資金的通知》，要求各地要加快政府性基金預算執行進度。從土地出讓收益中提取的集中用于教育、農田水利建設等方面的資金，要及時分配下達，抓緊組織落實到具體項目，盡早發揮資金使用效益；其余部分按規定用途使用，并加快預算執行進度。

　　[解讀]

　　蔡繼明：在現行的土地管理制度下，能夠把土地出讓金、土地收入更多地用于公共設施以及廉租房、保障房建設，從而有助于加快城鎮化的進程，也同時為失地農民的安置提供更好的條件，這個當然是應該也是非常有必要的。我個人主張，一筆收入，它的來源和去向如何能夠做到取之于民用之于民，能夠做到前后統一，比如說，土地收入，嚴格地說更多的應該歸還給土地所有者，把土地的增值歸土地所有者。農村的土地所有者是農民集體，但是我們現在采取的方式是把它稱之為國有，如果我們更好地尊重農民的土地權益，應該保留農村集體土地的性質。由于工業化城鎮化造成的土地增值，主要的收益應該由土地所有者享受，留給農民，而不是被政府拿走之后用在其他的方面。城市建設資金應該通過其他的途徑獲得。

　　[對話]

　　若出臺財政刺激計劃會使產業結構更不合理

　　瀟湘晨報：樓繼偉說，今年不會出臺大規模財政刺激政策。高輝清(國家信息中心經濟預測部發展戰略處處長)：這個也是整個中央調控的調子。我們在穩增長、保底線的情況下，主要是把精力用來調結構、促改革，所以不會出臺大規模財政刺激政策。對老百姓的生活不會有太大的影響。

　　瀟湘晨報：外界熱議的去杠桿化、結構性改革和避免大規模刺激計劃議題，您的理解是？

　　高輝清：目前產業結構非常不合理，如果出現大規模刺激計劃，可能使結構更加不合理，將來會出現更大的問題，現在主要是在底線不突破的情況下，把時間精力用來調整結構，把已經扭曲的結構扭正。結構的問題一方面體現在產能過剩，另一方面大量的資金到了虛擬經濟，比如影子銀行、房地產，使得實體經濟缺乏資金，將來可能存在風險。

　　瀟湘晨報：目前稅務部門正在推進的營改增改革，現在是否已經起到了減稅的效果？

　　高輝清：從試點情況來看，我認為應該還不是很明顯，我想大規模地推進后會給小微企業的發展帶來好處，間接帶來更多的就業機會。

　　[觀點]

　　把不動產納入增值稅抵扣可以給企業減稅

　　據《經濟參考報》報道 樓繼偉提到“把不動產納入增值稅抵扣范圍”。財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示：“把不動產納入增值稅抵扣范圍，這就涉及增值稅轉型的問題。”劉尚希說，增值稅轉型時不徹底，只能抵扣購入的機器設備等，不能抵扣廠房等不動產，可以說留了個尾巴。以后要逐漸去掉這個尾巴，轉變成完全的消費性增值稅。“這有減稅的效應，”劉尚希解釋說，“因為抵扣的多了，交的稅自然就少了。所以對企業來說，這意味著將有更大的減稅效應。”

　　針對樓繼偉提到的，在一兩年內，推進增值稅實現完全轉型，將增值稅推廣到全部服務業。專家指出，這意味著營業稅和增值稅并存的現象將不復存在。這有助于第二產業和第三產業的融合，有助于稅收結構調整。

　　樓繼偉的三篇講話稿還涉及多項具體的稅種改革。在參加氣候變化小范圍特別會議討論發言時他指出，將積極推進環境稅費改革，先選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，再逐步擴大征收范圍。其中，二氧化碳是考慮適時征收的稅目之一。而在參加能源安全小范圍特別會議討論發言時則指出，全面推進資源稅改革。下一步，將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。資源稅改革有利于提高地方政府環境恢復治理能力，促進資源節約開采利用。