十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心于3月7日（星期二）16時(shí)15分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富就“脫貧攻堅(jiān)工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　劉永富:

　　記者朋友們，下午好。感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)心，也想通過你們向全社會(huì)關(guān)心、支持、參與脫貧攻堅(jiān)的各界人士轉(zhuǎn)達(dá)我們的感謝。我們今天下午發(fā)布會(huì)的主題是“脫貧攻堅(jiān)”。會(huì)前，我們已經(jīng)給各位記者朋友們提供了一個(gè)背景材料，為了把時(shí)間更多地留給記者朋友，我就不用再介紹，請(qǐng)大家直接提問。希望大家圍繞脫貧攻堅(jiān)的問題。

　　中央電視臺(tái)記者: 劉主任，“脫貧摘帽”是時(shí)下的熱詞，我們?cè)诓稍L當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對(duì)于“摘帽”這件事有兩種態(tài)度，有的地方十分積極，層層加碼，甚至出現(xiàn)了一些形式主義和“數(shù)字脫貧”的苗頭；與此相反的是，有些地方已經(jīng)達(dá)到了“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，卻遲遲不想摘帽，您對(duì)摘帽過程中冰火兩重天的現(xiàn)象怎么看待的？又該如何解決？謝謝。

　　劉永富:

　　脫貧攻堅(jiān)是要在2020年之前解決我們國(guó)家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，所有的貧困縣要全部摘帽，解決區(qū)域性貧困問題。按照中央的部署，各地區(qū)都制定了脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表，有一個(gè)滾動(dòng)的計(jì)劃。就是說，你經(jīng)過享受國(guó)家的政策，經(jīng)過社會(huì)各個(gè)方面的幫扶和自己的努力，達(dá)到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該脫貧。而且我們這個(gè)脫貧有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣、貧困村的摘帽是貧困人口降低到2%以下，貧困人口脫貧就是要做到“兩不愁、三保障”，“兩不愁”即是不愁吃、不愁穿，“三保障”即是保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。

　　你剛才講的這兩種情況，都是不正確的，需要糾正。一種是層層加碼。省里說是2019年，市里說2018年，縣里說2017年，諸如此類的。凡是不符合實(shí)際情況的、層層加碼的，必然后面會(huì)出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”，對(duì)于這種現(xiàn)象是要糾正的，必須是真正的脫貧，實(shí)事求是。

　　第二種是到了時(shí)間還不想脫貧。這種情況有，主要是一些貧困戶。對(duì)這一類也是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，核心不管是縣、村、戶要堅(jiān)守標(biāo)準(zhǔn)，到了標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該脫貧，沒有到標(biāo)準(zhǔn)不能硬脫貧。貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧以后，到2020年之前，現(xiàn)有的國(guó)家政策還仍然可以繼續(xù)享受，目的就是防止返貧，要鞏固脫貧的成果。謝謝。

　　楚天都市報(bào)記者: 劉主任，我想請(qǐng)問一下今年精準(zhǔn)扶貧的計(jì)劃里提到要“集中攻堅(jiān)”，第四個(gè)“堅(jiān)”是陳規(guī)陋習(xí)，重點(diǎn)解決群眾因婚喪嫁娶講排場(chǎng)、搞攀比等導(dǎo)致的致貧返貧問題。請(qǐng)問，今年在集中攻這第四個(gè)“堅(jiān)”方面有哪些具體的措施？謝謝。

　　劉永富:
　　確實(shí)像你說的一樣，貧困的原因是多種的，其中有一部分人就是因?yàn)殛愐?guī)陋習(xí)造成的。解決這個(gè)問題是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，不是一天兩天就能解決的。我們要抓緊做，要加強(qiáng)思想教育，通過村民的民主自治方式來做這個(gè)事情。比如有的家庭本來很窮，一家一年的收入只有一兩萬塊錢，他辦一場(chǎng)婚事，還不算彩禮，花個(gè)十萬八萬。喪事也是大操大辦，這樣的陳規(guī)陋習(xí)，對(duì)婚喪嫁娶大操大辦造成了致貧或者返貧。對(duì)這一類情況，我們一方面要做思想工作，讓他們改變思想觀念。另一方面，推廣一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，有些村里的村民委員會(huì)，成立一個(gè)紅白喜事管理委員會(huì)，結(jié)婚當(dāng)然是好事，可以辦上三桌五桌，每桌三百五百元，甚至再多一點(diǎn)，根據(jù)你家里的承受能力來確定標(biāo)準(zhǔn)，份子錢也隨得比較多，越隨越多，大家就想把份子錢吃回來。這兩方面，紅白喜事管理委員會(huì)都要管，一方面管辦事的人，另一方面管隨份子的錢，不能超過一定標(biāo)準(zhǔn)，像50塊、20塊、100塊。現(xiàn)在我們主要是通過這方面基層的自治，民主的管理，再輔之于思想教育工作來逐步的解決這個(gè)問題。謝謝。

　　黑龍江廣播電視臺(tái)記者: 現(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)。我的問題是，貧困地區(qū)怎么樣能夠把脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩者有機(jī)地融合在一起？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于深入地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)有什么樣的意義？謝謝。

　　劉永富:

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們?nèi)嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容，脫貧攻堅(jiān)是全黨全社會(huì)的中心任務(wù)，這兩項(xiàng)重要的工作，必須要很好的結(jié)合，也能夠很好的結(jié)合。如何改革？這里面文章很多，各地都在進(jìn)行一些探索。比如，在整合扶貧資源方面，整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)方面。我們?nèi)ツ暌婚_始的計(jì)劃是，在三分之一的貧困縣進(jìn)行財(cái)政涉農(nóng)資金整合，但是，各地參加試點(diǎn)的縣都超過了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。去年納入整合計(jì)劃的是3200億，實(shí)際整合了2300億，用于脫貧攻堅(jiān)，這就是供給側(cè)的改革。我們還可以通過脫貧攻堅(jiān)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來提升我們的種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，防止多了、少了，買難、賣難等一系列問題，包括我們幫扶的方式都屬于供給側(cè)改革的內(nèi)容。改變送錢送物、發(fā)錢發(fā)物的方式，讓貧困人口能夠參與進(jìn)來，調(diào)動(dòng)他們的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮他們的主體作用，讓他們有參與感、有獲得感等等，這些都是供給側(cè)改革，是一篇大文章。現(xiàn)在應(yīng)該說，各地都有不少的探索，但還是在逐步完善過程中。謝謝。

　　中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:我的問題是，針對(duì)目前各地的扶貧開發(fā)成效，我們現(xiàn)在是怎么評(píng)估的？之前，我了解到國(guó)務(wù)院扶貧辦針對(duì)扶貧開發(fā)的評(píng)估引入了第三方機(jī)制，現(xiàn)在第三方機(jī)制的效果怎么樣，發(fā)現(xiàn)了哪些新的情況？這些新的結(jié)論和新的情況又會(huì)在什么時(shí)間以什么樣的方式公布？謝謝。

　　劉永富:

　　這次脫貧攻堅(jiān)一個(gè)非常大的特點(diǎn)，就是實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。國(guó)家對(duì)這方面進(jìn)行了比較充分的設(shè)計(jì)，目的就是要保證減貧的成效真實(shí)可信，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。現(xiàn)在，我們?cè)谶@方面，一是，有國(guó)家有關(guān)部門的考核。通過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院扶貧辦的有關(guān)數(shù)據(jù)來考核，這個(gè)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)來的，調(diào)查來的，扶貧信息系統(tǒng)里得來的。二是，組織省際之間開展交叉考核。向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書的中西部22省互相交叉考核，每個(gè)省組織幾十名干部，這個(gè)省到那個(gè)省去，那個(gè)省到這個(gè)省去，抽簽來決定，去考核它的識(shí)別是不是準(zhǔn)確，幫扶是不是精準(zhǔn)，退出是不是精準(zhǔn)，有什么先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，有什么突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有什么意見和建議，這叫交叉考核。這個(gè)考核的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，在今年春節(jié)前后已經(jīng)結(jié)束了，現(xiàn)在正在內(nèi)部匯總分析，發(fā)現(xiàn)了不少好的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了不少需要改進(jìn)的問題。

　　再就是第三方評(píng)估。第三方評(píng)估就是委托科研機(jī)構(gòu)，我們?nèi)ツ旮懔艘淮卧囋u(píng)估，組織了1300多人，今年是1700多人，到各地去，評(píng)估費(fèi)用由國(guó)家來出，不要地方拿錢，吃住行全部自費(fèi)，帶著照相機(jī)、錄音機(jī)等設(shè)備，到地方去進(jìn)村入戶進(jìn)行調(diào)研，也是了解上述相關(guān)情況，有定性的，也有定量的，這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)考核也正在匯總之中。匯總完提供給政府之后，政府還要進(jìn)一步地分析研究，有些問題可能要向社會(huì)適當(dāng)?shù)墓_，大量的問題我們會(huì)通知所在的地區(qū)認(rèn)真整改，嚴(yán)肅處理，并且向國(guó)家提交報(bào)告。謝謝。

　　美國(guó)美中時(shí)報(bào)記者: 我想問的問題是關(guān)于生態(tài)扶貧的內(nèi)涵和外延的。因?yàn)椋以?jīng)采訪了一個(gè)很貧窮、很偏遠(yuǎn)的一個(gè)縣，廣西桂林的灌陽縣，他們?yōu)榱朔鲐殻鲐毴藛T爬山涉水，去到一家一家的大山里去。這里被扶貧的對(duì)象說這是中國(guó)歷史以來從來沒有過的。我看到這種現(xiàn)象，從我們外媒的角度也很想幫助像這樣比較貧窮的縣，為他們出謀劃策。去年還是在這個(gè)縣，桂林市政府表彰了它們的生態(tài)保護(hù)和扶貧工作。所以，在這方面我很想聽聽劉主任的看法，因?yàn)檫@個(gè)縣是國(guó)家級(jí)的生態(tài)縣，也是國(guó)家級(jí)的濕地公園，但是交通很不方便，還很窮。請(qǐng)劉主任給我們講講生態(tài)扶貧這方面的發(fā)展前景。謝謝。

　　劉永富:

　　生態(tài)扶貧也是扶貧供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，非常重要。實(shí)際上，中國(guó)政府以前也是這么來部署的。大家都知道，上世紀(jì)80年代，我們?cè)谫F州畢節(jié)市搞了生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)試點(diǎn)，它的方針就是“開發(fā)扶貧、生態(tài)保護(hù)、人口控制”這三句話。當(dāng)然，由于扶貧的任務(wù)比較重，在實(shí)際操作中沒有得到很好的貫徹落實(shí)，饑不擇食，只要能脫貧什么項(xiàng)目都上。現(xiàn)在，我們要全面建成小康社會(huì)，包括生態(tài)建設(shè)，所以我們的扶貧也要適應(yīng)新的變化、新的要求。首先，扶貧項(xiàng)目要停止破壞生態(tài)，同時(shí)還要有利于生態(tài)的修復(fù)，在這個(gè)加減法當(dāng)中找到利益平衡點(diǎn)。

　　我們這次易地扶貧搬遷，涉及近1000萬建檔立卡貧困人口，同時(shí)還要同步搬遷一些農(nóng)村人口。這些人口大多居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，生態(tài)非常脆弱，人在山上住著就要開荒砍樹、種地、燒柴等等，所以越搞越窮，生態(tài)惡化。要把這1000萬人搬出來，這是一個(gè)大工程，是一個(gè)大決策。應(yīng)該說1000萬人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口，這是中國(guó)政府下的一個(gè)大決心。中央政府確定統(tǒng)一的政策，投入6000億來搬這一批人。

　　現(xiàn)在我們搞生態(tài)保護(hù)脫貧，去年全國(guó)增加了20多萬護(hù)林員，優(yōu)先安排建檔立卡的貧困人口，基本上是這些窮人、貧困的人口去當(dāng)護(hù)林員。

　　另外，再給你講兩個(gè)例子。一個(gè)是內(nèi)蒙古有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)叫億利公司，董事長(zhǎng)叫王文彪，他在杭錦旗治沙20年，把企業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理相結(jié)合，現(xiàn)在沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，把周邊的貧困人口帶起來，讓他們脫貧了。

　　再舉一個(gè)例子，2015年，浙江有一個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)，到貴州生態(tài)脆弱的武川縣去種構(gòu)樹，這個(gè)企業(yè)去投資了3700萬，到去年底已經(jīng)賺到利潤(rùn)1600萬，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕娒撠殻€保護(hù)了生態(tài)。構(gòu)樹是中國(guó)的一種原生品種，蛋白含量很高，非常適合做飼料。雜交構(gòu)樹種在地里，一年砍三五茬，加工成飼料喂豬，實(shí)際上這個(gè)飼料養(yǎng)羊、喂牛、喂豬、喂雞、養(yǎng)魚都是可以的。這一類事情都是我們提倡的，謝謝。

　　人民日?qǐng)?bào)記者: 黨的十八大以來，中央高度重視扶貧脫貧工作，制定了一系列相關(guān)政策，取得了顯著成效。我們也知道，剛剛過去的2016年是脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)之年，請(qǐng)問過去一年的工作特色和亮點(diǎn)是什么？作為扶貧辦主任的您，對(duì)于過去一年脫貧工作的成果如何評(píng)價(jià)？謝謝。

　　劉永富:

　　我們一直在做扶貧工作，脫貧攻堅(jiān)是以2015年11月中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議、發(fā)布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定、中西部22個(gè)扶貧任務(wù)重的省向中央簽署脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任書為標(biāo)志，去年應(yīng)該說是第一年。

　　第一年還是做了不少工作，一個(gè)是完成了頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)鞏固中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。對(duì)貧困縣的約束機(jī)制，貧困退出機(jī)制，督查巡查制度，對(duì)省級(jí)黨委政府扶貧成效的考核辦法，中央頂層設(shè)計(jì)了四梁八柱，在去年一年全部構(gòu)成。中央各個(gè)部門一共出臺(tái)了100多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯厥∈锌h鄉(xiāng)各級(jí)都根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定了配套文件，應(yīng)該說制度的設(shè)計(jì)、頂層的設(shè)計(jì)、目標(biāo)任務(wù)、主要政策、保障措施基本上都構(gòu)成了。

　　第二個(gè)特點(diǎn)，去年投入最大。包括兩個(gè)方面：一是錢，二是人。錢，首先是財(cái)政的錢，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入增長(zhǎng)43%，省級(jí)扶貧資金增長(zhǎng)56%，包括我們地方的一些建設(shè)債券也拿了一些進(jìn)來。所以，總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中說的超過1000億，是指省和中央兩級(jí)，另外市縣還有一大批財(cái)政扶貧資金。二是金融的錢。易地搬遷帶來了1000多個(gè)億。扶貧小額信貸，就是建檔立卡貧困戶要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧，金融機(jī)構(gòu)給他們貸款，5萬塊錢以下的，三年以內(nèi)免擔(dān)保、免抵押，銀行按基準(zhǔn)利率放貸，扶貧資金全額貼息，縣建風(fēng)險(xiǎn)基金的金融產(chǎn)品，我們?nèi)ツ晷略隽?700億，累計(jì)發(fā)放2800多億。一共有802萬戶建檔立卡貧困戶受益，其中去年新增了468萬戶。還有我們社會(huì)的資金，各類資金加起來錢不老少。

　　人的投入。各級(jí)黨委政府在人力、精力方面的投入，各地黨政一把手搞調(diào)研、督促檢查、抓落實(shí)，五級(jí)書記抓扶貧。我們對(duì)12.8萬個(gè)貧困村都派了第一書記和駐村工作隊(duì)，對(duì)3000萬建檔立卡貧困戶都明確了幫扶責(zé)任人。在人力、物力、財(cái)力方面，去年投入最大，至少是倍增。當(dāng)然，還有一些其他的特點(diǎn)，特別是我們落實(shí)了總書記提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略要求，不是說人越多越好，也不一定就是錢越多越好，而是要做到精準(zhǔn)，一定要把它用好、用對(duì)。

　　在其他方面也做了一些工作，也有不少的亮點(diǎn)。我們?nèi)ツ攴鲐毴掌陂g搞了第一個(gè)“脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”，全國(guó)一共有38個(gè)個(gè)人受到表彰，有貢獻(xiàn)獎(jiǎng)10名，奉獻(xiàn)獎(jiǎng)10名，還有創(chuàng)新獎(jiǎng)、奮進(jìn)獎(jiǎng)，各9名，還有我們嚴(yán)格的考核制度等等。總體上來講，應(yīng)該說成效明顯，但是脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)五年的戰(zhàn)役，去年僅僅是首戰(zhàn)告捷，成績(jī)?nèi)匀皇浅醪降模豢筛吖溃裕覀儽仨氁星逍训恼J(rèn)識(shí)，還要再接再厲，爭(zhēng)取今年再戰(zhàn)再捷，一年一年地把它打好，堅(jiān)決打贏。謝謝。