新華網(wǎng)北京4月24日電國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平24日在此間發(fā)表題為《互利促合作合作促發(fā)展中俄、中歐經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與展望》的署名文章。

　　互利促合作 合作促發(fā)展中俄、中歐經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀與展望 國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平 （2012年4月22日）

　　4月26日至5月4日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)將對(duì)俄羅斯、匈牙利、比利時(shí)和歐盟總部進(jìn)行正式訪問。李克強(qiáng)副總理的此次出訪活動(dòng)，對(duì)彰顯中俄、中歐在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、能源和投資等領(lǐng)域的密切合作關(guān)系，具有重大意義。相信此訪將進(jìn)一步增進(jìn)中國(guó)與俄羅斯、匈牙利、比利時(shí)和歐盟的政治互信，推動(dòng)各領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)雙方關(guān)系發(fā)展取得新成果。

　　中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，俄羅斯是世界上面積最大的國(guó)家，與我國(guó)同為“金磚國(guó)家”的重要成員；歐盟是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)。2011年，中俄關(guān)系提升為平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系；2003年，中國(guó)和歐盟確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。多年來，在有關(guān)各方的共同努力下，中俄、中歐在產(chǎn)業(yè)、能源和投資等領(lǐng)域開展了廣泛深入的合作，取得了豐碩成果，對(duì)促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　一是雙邊貿(mào)易不斷優(yōu)化。中俄、中歐互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。我國(guó)是俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地。2011年，中俄貿(mào)易擺脫國(guó)際金融危機(jī)影響，延續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，雙邊貿(mào)易額達(dá)792.5億美元，再創(chuàng)歷史新高，增長(zhǎng)42.7%。其中，我自俄進(jìn)口403.5億美元，同比增長(zhǎng)55.6%，成為拉動(dòng)雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ粚?duì)俄出口389億美元，同比增長(zhǎng)31.4%，俄羅斯已成為我國(guó)增長(zhǎng)最快的主要出口市場(chǎng)。中國(guó)是歐盟在全球最重要的出口市場(chǎng)之一，歐盟連續(xù)8年保持我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位，是我國(guó)最大進(jìn)口來源地，為歐盟企業(yè)擺脫國(guó)際金融危機(jī)帶來的不利影響做出了重要貢獻(xiàn)。2011年，中國(guó)和歐盟雙邊貿(mào)易額達(dá)5672.1億美元，同比增長(zhǎng)18.3%。其中，中國(guó)出口3560.2億美元，同比增長(zhǎng)14.4%；進(jìn)口2111.9億美元，同比增長(zhǎng)25.4%。

　　二是雙向投資大幅增長(zhǎng)。近年來，中俄在能源、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、制鞋和服裝加工領(lǐng)域開展了多種形式的投資合作。截至2011年底，俄對(duì)華直接投資8.18億美元，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域；我對(duì)俄累計(jì)直接投資29.1億美元，涉及能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輕紡、家電、通信、建筑和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。在歐債危機(jī)蔓延、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中歐投資合作逆勢(shì)而上并穩(wěn)步發(fā)展，投資領(lǐng)域拓寬，質(zhì)量和效益不斷向好。大批歐洲企業(yè)通過在華投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，分享了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大利益，也成為我國(guó)最重要的技術(shù)來源地。目前，歐盟27國(guó)在華投資設(shè)立企業(yè)3.5萬家，我實(shí)際利用歐直接投資809.37億美元。同時(shí)，截至2010年底，中國(guó)對(duì)歐投資存量為157.1億美元，主要集中在制造業(yè)和租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)，投資金額占比超過85%。

　　三是重大項(xiàng)目合作成果豐碩。中國(guó)市場(chǎng)潛力巨大，俄羅斯擁有豐富的自然資源，歐盟擁有先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。近年來，中國(guó)與俄羅斯、歐盟發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過中歐交通戰(zhàn)略對(duì)話等合作平臺(tái)，開展了廣泛的政策層面對(duì)話，并積極參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，取得了一系列重要成果。礦產(chǎn)領(lǐng)域，由中方總承包的俄基坎諾姆年處理1000萬噸鐵礦石選礦廠項(xiàng)目已開工建設(shè)，中俄年產(chǎn)40萬噸木漿一體化項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段，俄克茲爾－塔什特克年產(chǎn)100萬噸鉛鋅多金屬礦項(xiàng)目投資過半，沈陽金飛馬與俄LKP公司合作的鍍鋅涂料、海洋防腐和船舶用涂料項(xiàng)目也已完成簽約，并進(jìn)入選址建設(shè)階段。運(yùn)輸通道領(lǐng)域，中俄同江鐵路大橋、洛古河－波科洛夫卡黑龍江公路大橋等跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。中俄恢復(fù)開通琿春鐵路口岸取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2011年8月，雙方舉行了口岸千萬噸換裝站奠基儀式。石化領(lǐng)域，英國(guó)石油、英荷殼牌、巴斯夫等歐洲公司紛紛來華合資建廠，已建成上海賽科乙烯、中海殼牌乙烯、南京揚(yáng)巴乙烯等合資企業(yè)。中國(guó)石油、中國(guó)化工等企業(yè)也與歐洲公司開展了深入的業(yè)務(wù)合作。航空領(lǐng)域，中方積極支持中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)引進(jìn)空客飛機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)中歐雙方購(gòu)機(jī)合作。2006年以來，中國(guó)共采購(gòu)了約600架空客飛機(jī)，空客飛機(jī)在我民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)中的份額達(dá)到43%，中國(guó)訂購(gòu)的首架空客A380飛機(jī)也于2011年10月交付使用。與此同時(shí)，以空客A320天津總裝線項(xiàng)目為代表的產(chǎn)業(yè)投資合作成功典范，為發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)交流和友好關(guān)系發(fā)揮了重要作用。鐵路領(lǐng)域，中國(guó)與奧地利、法國(guó)、德國(guó)、匈牙利、瑞典等國(guó)政府和企業(yè)開展了包括裝備引進(jìn)、技術(shù)合作、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)開發(fā)等全方位、深層次的合作，在機(jī)車車輛、鐵路建設(shè)、磁浮交通、客貨運(yùn)輸、通信信號(hào)、牽引供電系統(tǒng)等方面取得了重要進(jìn)展，深化了雙方的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。汽車領(lǐng)域，德國(guó)大眾、奔馳，法國(guó)標(biāo)致等跨國(guó)汽車公司紛紛在華投資，已建成一汽大眾、東風(fēng)標(biāo)致等一系列合資企業(yè)。中國(guó)汽車企業(yè)也開始在歐盟投資建立生產(chǎn)基地，如上汽集團(tuán)收購(gòu)英國(guó)羅孚轎車、吉利汽車收購(gòu)沃爾沃轎車等。中歐在汽車零部件生產(chǎn)方面也進(jìn)行了有效合作，雙方還將開展新能源汽車研發(fā)合作。此外，中國(guó)企業(yè)還投資了希臘比雷埃夫斯港集裝箱碼頭項(xiàng)目，收購(gòu)了比利時(shí)APM碼頭澤布呂赫公司部分股權(quán)。

　　四是能源領(lǐng)域合作全面加強(qiáng)。近年來，中俄能源合作進(jìn)展順利，成績(jī)斐然。中俄原油管道投入運(yùn)營(yíng)，年供油量達(dá)到1500萬噸，中俄合資東方石化（天津）煉廠項(xiàng)目奠基，阿穆爾州－黑河500萬噸油品儲(chǔ)輸項(xiàng)目啟動(dòng)前期工作，煤電邊境貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，可再生能源合作起步良好，為兩國(guó)能源合作開辟了新途徑。中歐為在能源領(lǐng)域不斷拓展合作空間，建立了中歐能源對(duì)話機(jī)制、中歐清潔能源中心項(xiàng)目?jī)纱笃脚_(tái)，在能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排、清潔能源技術(shù)、可再生能源發(fā)展等方面達(dá)成了共識(shí)，擴(kuò)大了企業(yè)間商業(yè)合作。自2005年中歐建立氣候變化雙邊伙伴關(guān)系以來，中國(guó)與歐盟及英國(guó)、德國(guó)、意大利等主要成員國(guó)，通過雙邊磋商機(jī)制，在應(yīng)對(duì)與適應(yīng)全球氣候變化、清潔技術(shù)、省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案等諸多領(lǐng)域開展了一系列合作，取得了初步成效。

　　五是城鎮(zhèn)化合作方興未艾。城鎮(zhèn)化是中歐合作的重要領(lǐng)域。多年來，歐盟國(guó)家眾多企業(yè)積極參與中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合作領(lǐng)域涵蓋戰(zhàn)略研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障改革、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、城市治理等諸多方面。中國(guó)有不少重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑，都是中歐雙方鼎立合作的成果。雙方的城鎮(zhèn)化合作，為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了新的活力，也為擴(kuò)大雙邊投資、貿(mào)易、技術(shù)、文化等交流合作搭建了一個(gè)重要平臺(tái)，在中歐合作中發(fā)揮了積極作用。

　　中俄、中歐政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、文化互通，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升雙邊經(jīng)濟(jì)合作層次和水平意義重大、前景光明。當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，要發(fā)揮中俄、中歐有關(guān)工作機(jī)制的積極作用，深化全方位、寬領(lǐng)域、多層次合作，不斷拓展雙方利益融合，共同推動(dòng)雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷取得新進(jìn)展。

　　第一，進(jìn)一步擴(kuò)大直接投資。中國(guó)歡迎俄羅斯、歐盟企業(yè)來華投資興業(yè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行穩(wěn)定透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)政策，及時(shí)解決俄方、歐方企業(yè)的合理關(guān)切，也支持有實(shí)力、守信譽(yù)的中國(guó)企業(yè)到俄羅斯、歐盟發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)《中俄投資合作規(guī)劃綱要》確定的雙邊投資優(yōu)先領(lǐng)域，設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展基金，加快完善涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，減少投資壁壘，擴(kuò)大相互投資規(guī)模，采取更加務(wù)實(shí)、靈活的方式推動(dòng)重大投資合作項(xiàng)目，不斷提高雙方投資合作的質(zhì)量和水平。抓緊落實(shí)雙方領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的一系列共識(shí)，盡快啟動(dòng)中歐投資協(xié)定談判，發(fā)揮好投資促進(jìn)機(jī)制的作用，為雙方投資便利化提供制度保障。

　　第二，拓展產(chǎn)業(yè)互利共贏空間。充分發(fā)揮企業(yè)在中俄地區(qū)合作中的主力軍作用，支持中方企業(yè)參與俄方煤礦、鐵礦、多金屬礦產(chǎn)開發(fā)，帶動(dòng)鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中俄煤液化示范項(xiàng)目及煉油、石油等加工貿(mào)易建設(shè)。開展水泥、建材等先進(jìn)成熟工業(yè)技術(shù)和高技術(shù)領(lǐng)域合作。推動(dòng)雙方在資源型城市、毗鄰地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的交流合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極推進(jìn)與俄羅斯在其優(yōu)先發(fā)展的計(jì)算機(jī)、核技術(shù)、航天、醫(yī)療技術(shù)和能源效率等領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)合作。希望歐盟盡早承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，培育中歐經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步深化中國(guó)與德、法、奧等國(guó)在綜合交通運(yùn)輸體系、城市交通、物流設(shè)施等領(lǐng)域的合作。

　　第三，深化能源領(lǐng)域開放合作。本著公平合理、互諒互讓、互利共贏的原則，加快中俄在油氣、核能、電力、新能源等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)低碳、清潔和可持續(xù)發(fā)展。支持中歐企業(yè)開展能源科技創(chuàng)新交流，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作，重點(diǎn)落實(shí)好重型直升機(jī)、鈾濃縮、試驗(yàn)快堆等大型科技創(chuàng)新項(xiàng)目，盡早在納米技術(shù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域確定一批新的合作項(xiàng)目。召開中歐高層能源會(huì)議，確定合作的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續(xù)開展政策對(duì)話，啟動(dòng)新的環(huán)保合作項(xiàng)目，加強(qiáng)汽車領(lǐng)域合作，聯(lián)合開發(fā)電動(dòng)汽車，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的共同目標(biāo)。

　　第四，推進(jìn)中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系深入發(fā)展。在李克強(qiáng)副總理訪歐期間，中歐雙方將共同舉辦中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議，聯(lián)合簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，這將開啟中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作新進(jìn)程。中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，歐洲是世界城市化的先行者，在探索后工業(yè)化階段城市發(fā)展方面也處于世界前列，雙方的發(fā)展階段不同，各有所長(zhǎng)、各有所需。我們希望雙方以此為基點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、能源管理、智能交通、綠色建筑、生態(tài)環(huán)保等方面的合作和交流。雙方應(yīng)鼓勵(lì)省市和企業(yè)等為相關(guān)合作項(xiàng)目提供多方面支持，推動(dòng)多層面的溝通、交流和協(xié)作。我們也期待雙方進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改善貿(mào)易投資環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系向前深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　中俄、中歐合作已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。當(dāng)前，中國(guó)正在深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃，將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放；俄羅斯2020年前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略提出要通過發(fā)展科技創(chuàng)新，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；歐盟已啟動(dòng)實(shí)施“歐盟2020戰(zhàn)略”，提出要發(fā)展知識(shí)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和高就業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)智能型、可持續(xù)和普惠性增長(zhǎng)。在此背景下，推進(jìn)中俄、中歐產(chǎn)業(yè)投資、能源合作，符合雙方的共同利益，大有可為。

　　當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)依然處于緩慢復(fù)蘇過程中，中方愿意本著相互尊重、精誠(chéng)合作的原則，齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，擴(kuò)大和深化同各國(guó)的利益共同點(diǎn)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機(jī)遇。中方愿與俄羅斯、歐盟一道，落實(shí)好雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的共識(shí)和成果，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以真誠(chéng)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的行動(dòng)，為建立層次更高、領(lǐng)域更廣、形式多樣的合作關(guān)系，做出不懈的努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。