2013年國(guó)土部工作重點(diǎn)既要保障城鎮(zhèn)化合理用地需求，又要加強(qiáng)房地產(chǎn)用地調(diào)控不放松。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史11日在年度工作會(huì)上表示，2013年要加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控，并深化土地管理制度改革。包括，深入推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。另一方面，堅(jiān)持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動(dòng)搖，合理調(diào)整普通商品房用地供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)閑置土地查處，對(duì)房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。

　　徐紹史表示，要優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，將城鎮(zhèn)化合理用地需求作為工作重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為著力點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃。同時(shí)要規(guī)范城市新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用秩序。推進(jìn)城市立體開(kāi)發(fā)，建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)。

　　據(jù)透露，國(guó)土部還要研究制定城市地上地下空間土地權(quán)利設(shè)定與確權(quán)登記辦法。積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治新模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等等。

　　徐紹史指出，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控。即，統(tǒng)籌增量和存量，科學(xué)制定和實(shí)施土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備和供應(yīng)的調(diào)控作用，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。

　　徐紹史還表示，要研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的差別化用地政策。

　　另外，加快建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。即推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整利用，不斷完善和嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結(jié)構(gòu)。大力支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

　　值得關(guān)注的是，國(guó)土部還提出深化土地管理制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的原則，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索；加強(qiáng)房地產(chǎn)用地調(diào)控不動(dòng)搖。

　　就土地管理制度改革方面，研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，部署開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法；加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地的有償使用，推進(jìn)工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制。

　　同時(shí)，國(guó)土部提出，要繼續(xù)探索差別化用地政策，不斷完善建設(shè)用地總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理政策等。

　　就房地產(chǎn)調(diào)控方面，國(guó)土部提出，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，合理調(diào)整普通商品住房用地供應(yīng)，確保不低于過(guò)去5年年均實(shí)際供應(yīng)，保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。