一名90后小學(xué)教師，寒假期間被學(xué)校叫去加班，學(xué)校安排中午用餐時，突發(fā)疾病猝死。事后，家屬4次向人社局申請認(rèn)定工傷，人社局均不予認(rèn)定。其間，法院3次判決外加一次政府行政復(fù)議，均撤銷了人社局不予認(rèn)定工傷的決定，并明確要求重新認(rèn)定。然而，事發(fā)至今，已經(jīng)兩年半了，家屬收到的依然是人社局不予認(rèn)定工傷的決定。

　　近日，“山西稷山一教師加班用餐時猝死，人社部門4次認(rèn)定不屬于工傷”一事，備受關(guān)注。《法制日報》記者對此進行了調(diào)查采訪。

　　三次判決難改人社局決定

　　出生于1990年5月的段曉康，2014年7月本科畢業(yè)于運城學(xué)院數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)，2015年7月通過稷山縣教育局中小學(xué)教師公開招聘考試后，被分配至稷山縣太陽中心校董家莊學(xué)校工作，2016年9月輪崗交流到稷山縣城區(qū)中心校所轄南街小學(xué)任教。

　　2017年1月，在已放寒假的情況下，段曉康接到學(xué)校通知，需到城區(qū)中心校南街小學(xué)加班進行學(xué)校檔案入冊造表匯總工作。

　　于是，從1月18日起，段曉康開始連續(xù)加班。

　　1月21日，因?qū)W校沒有食堂，為了完成任務(wù)，學(xué)校統(tǒng)一安排段曉康等10名加班教師在校外一家飯店吃午飯，以便吃完飯后繼續(xù)工作。

　　吃飯時，段曉康突發(fā)疾病，送稷山縣人民醫(yī)院進行搶救。經(jīng)搶救無效于當(dāng)日死亡，死亡原因為心源性猝死。

　　段曉康死亡后，家屬向稷山縣人社局申請工傷認(rèn)定。

　　2017年1月26日，稷山縣人社局出具了不予認(rèn)定工傷決定書，稱經(jīng)調(diào)查核實，段曉康突發(fā)疾病死亡情形不符合《工傷保險條例》第十五條第一項之規(guī)定，不屬于工傷認(rèn)定視同工傷范圍，所以不予認(rèn)定為視同工傷。

　　隨后，段曉康家屬將稷山縣人社局起訴至臨猗縣人民法院。

　　在庭審中，段曉康生前工作的稷山縣城區(qū)中心校也認(rèn)為，段曉康突發(fā)疾病死亡應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；且在段曉康家屬申請工傷認(rèn)定期間，該校向稷山縣人社局提交過事故快報一份，以說明段曉康事發(fā)當(dāng)天的情況。

　　2017年4月27日，臨猗縣人民法院作出一審判決：稷山縣人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定書事實不清、證據(jù)不足，撤銷其作出的不予認(rèn)定工傷決定，判令其對段曉康死亡情況是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。

　　然而，2017年6月29日，稷山縣人社局第二次作出不予認(rèn)定工傷的決定，理由仍是段曉康突發(fā)疾病死亡情形不符合《工傷保險條例》第十四條、十五條認(rèn)定或視同工傷之規(guī)定。

　　隨后，段曉康家屬向稷山縣人民政府申請行政復(fù)議。

　　稷山縣人民政府行政復(fù)議的決定認(rèn)定，段曉康死亡情形屬于工傷，決定撤銷稷山縣人社局不予工傷認(rèn)定決定書，要求其對段曉康死亡情況是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。

　　然而，稷山縣人社局第三次作出決定，認(rèn)定段曉康死亡情形不屬于工傷。

　　2018年7月6日，段曉康家屬再次將稷山縣人社局起訴至臨猗縣人民法院。

　　法院審理認(rèn)為，稷山縣人社局前兩次作出的不予認(rèn)定工傷決定分別被臨猗縣人民法院和稷山縣人民政府以事實不清、證據(jù)不足為由予以撤銷。第三次理應(yīng)依法履責(zé)，查明事實，依照法定程序，作出公平、公正的決定。

　　但是，從段曉康家屬提起訴訟到庭審結(jié)束，稷山縣人社局沒有提交任何重新調(diào)查后關(guān)于段曉康加班、吃飯、死亡一系列事實方面的相關(guān)證據(jù)及相關(guān)證據(jù)材料。并指出，稷山縣人社局基于同樣的事實和理由作出同樣的認(rèn)定決定違反了行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定。

　　2018年9月27日，臨猗縣人民法院再次作出判決，撤銷稷山縣人社局不予認(rèn)定工傷的決定，判令其對段曉康死亡情況是否屬于工傷重新作出認(rèn)定。

　　稷山縣人社局不服判決，向運城市中級人民法院提起上訴。

　　運城中院審理后同樣認(rèn)為，稷山縣人社局基于同樣的事實和理由作出同樣的認(rèn)定決定，明顯違反了行政復(fù)議法第二十八條的規(guī)定。

　　2019年2月2日，運城中院作出二審判決，駁回稷山縣人社局的上訴，維持原判。

　　然而，運城中院作出終審判決后，稷山縣人社局第四次作出決定，認(rèn)定段曉康死亡情形不屬于工傷。

　　8月6日上午，《法制日報》記者電話聯(lián)系了稷山縣人社局。該局工傷醫(yī)保股寧股長仍然認(rèn)為，段曉康的死亡情形不符合《工傷保險條例》第十五條規(guī)定，因此不能認(rèn)定為工傷。

　　隨后記者問道，法院已經(jīng)多次認(rèn)定稷山縣人社局作出的不予認(rèn)定工傷決定書事實不清、證據(jù)不足，并且予以撤銷，要求對該教師是否屬于工傷重新作出認(rèn)定后，人社局為何仍然認(rèn)定不屬于工傷？

　　寧股長說，要采訪這個得先到縣委宣傳部登記，專門有人接待，隨后就掛斷了電話。

　　8月7日，記者電話聯(lián)系了稷山縣委宣傳部，在核實記者身份并登記后，一工作人員表示，“你們已經(jīng)登記過了，可以打電話給他(寧股長)進行采訪了”。隨后，該工作人員電話告知記者，已經(jīng)跟稷山縣人社局說過了。

　　然而，記者再次撥打?qū)幑砷L的電話卻始終處于“通話中”。記者改用其他電話多次撥打，一直處于無人接聽狀態(tài)。

　　8月8日上午，記者再次撥打?qū)幑砷L的電話，依舊無人接聽。

　　8月8日下午，寧股長給記者回電，說這兩天一直在太原，找精通法律的專家、學(xué)者，咨詢此事，希望他們能夠提出一些意見，這個事情后續(xù)如何處理，屆時會給記者一個明確的答復(fù)。

　　對于記者先前提出的“為何法院3次判決外加一次政府行政復(fù)議，依然不予工傷認(rèn)定”的疑問，寧股長仍堅持認(rèn)為，段曉康死亡的情形不符合法律“在工作時間，在工作崗位”的規(guī)定，并表示，每次法院判決后都重新進行了調(diào)查并提交了新的證據(jù)。

　　對于記者“為何法院的判決書里顯示稷山縣人社局每次都沒有提交新證據(jù)且又作出了相同的認(rèn)定”，寧股長表示具體情況他也不清楚。

　　律師稱應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷

　　對于這一案件，從事律師工作十多年、經(jīng)常代理工傷案件的山西中呂律師事務(wù)所律師王巖松在接受《法制日報》記者采訪時認(rèn)為，稷山縣人社局應(yīng)當(dāng)認(rèn)定段曉康的死亡情形屬于工傷。

　　這一案件中最大的爭議，即稷山縣人社局認(rèn)為，根據(jù)《工傷保險條例》第十五條第一項規(guī)定，在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，才可視為工傷。而段曉康當(dāng)時是在中午吃飯的時間突發(fā)疾病的，所以不屬于工作時間，而且突發(fā)疾病的地點為飯店，并非工作崗位。因此，不能認(rèn)定其為工傷。

　　對此，王巖松發(fā)出疑問，難道教師只能在講臺上受傷或者突發(fā)疾病死亡才算工傷？下了講臺就不屬于工作崗位？“這充分反映出執(zhí)法者對于政策、法律的掌握不夠精準(zhǔn)、熟練，業(yè)務(wù)水平亟待提高。”

　　結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，王巖松舉例說，職工上下班途中遭遇交通事故、出差途中突發(fā)心臟病死亡、工地上干完活宿舍內(nèi)休息時心臟病發(fā)身亡等等情況，在現(xiàn)實中都認(rèn)定為工傷。按照稷山縣人社局的邏輯，這些工傷認(rèn)定豈不是違反了《工傷保險條例》第十五條第一項的有關(guān)規(guī)定？

　　“這并不是一個復(fù)雜的案件，原則上來說，一般都不會走到訴訟程序，更何況這個官司還打了這么多次。真是匪夷所思。”王巖松對此表示很不理解。

　　法官稱法院可采取措施

　　《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工傷認(rèn)定只能由用人單位工商注冊地的區(qū)、縣人力資源和社會保障行政部門進行認(rèn)定。

　　回歸到本案，段曉康的工傷認(rèn)定只能由稷山縣人社局認(rèn)定，當(dāng)事人不能向其他縣區(qū)人社部門或越級向運城市人社部門提出申請。

　　那么，如果稷山縣人社局對段曉康死亡不予認(rèn)定工傷，段曉康工傷認(rèn)定是否就一直無果？

　　“如果法院有完整證據(jù)認(rèn)為段曉康構(gòu)成工傷，可以在判決人社部門撤銷原認(rèn)定的同時要求人社部門認(rèn)定其工傷。”山西一位從事行政審判多年的法官告訴《法制日報》記者。

　　對于稷山縣人社局的行為，這位法官告訴記者，行政訴訟法第七十條、第七十一條規(guī)定，行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

　　(一)主要證據(jù)不足的；(二)適用法律、法規(guī)錯誤的；(三)違反法定程序的；(四)超越職權(quán)的；(五)濫用職權(quán)的；(六)明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

　　人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

　　“這就是說，如果被告作出與原行政行為基本相同的行政行為，必須提交新的證據(jù)或理由。具體到本案，人社部門在法院判決后仍然作出不予認(rèn)定工傷決定，必須有新的證據(jù)或理由。”這位法官說道。

　　但是，記者發(fā)現(xiàn)，稷山縣人社局每次重新作出認(rèn)定基本都沒有提交新的證據(jù)事實或理由。

　　對于稷山縣人社局拒不履行法院判決，法院是否有進一步措施？

　　這位法官告訴記者，行政訴訟法第九十六條對此行為已經(jīng)有了明確規(guī)定。

　　行政訴訟法第九十六條規(guī)定，行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

　　(一)對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；(三)將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告；(四)向監(jiān)察機關(guān)或者該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“法院可以根據(jù)此規(guī)定對行政部門采取相應(yīng)的措施。”這位法官說道。