材料題:

　　食品安全標準在內(nèi)的任何強制性技術(shù)標準的制定，必然建立在“可標準化程度”這一概念基礎(chǔ)上。這是為研究某領(lǐng)域是否適合以單一標準進行一體化治理所創(chuàng)造的分析工具，其含義是指“管制者在事前能否以適當?shù)某杀咀R別被管制行為的類型及其后果，以便更有效地進行統(tǒng)一執(zhí)法”。_______某領(lǐng)域風(fēng)險類型單一，致害原理相同，_______致害性呈勻質(zhì)化分布，表明其可標準化程度較高，反之，則較低。風(fēng)險行為的可標準化程度高低決定了其是否適合以“一刀切”的強制性標準進行一體化治理。

　　對于可標準化程度較高的食品風(fēng)險而言，理想意義上的立法設(shè)計應(yīng)通過全面風(fēng)險評估，以社會總風(fēng)險最小化為目標，設(shè)定“社會最優(yōu)”的食品安全標準，并交由行政機關(guān)統(tǒng)一實施。作為實施層面的“查漏機制”，私法僅在食品安全標準未被執(zhí)行的情況下，通過民事訴訟發(fā)揮私人監(jiān)控優(yōu)勢及其責(zé)任威懾效果，督促行為人積極遵守既定的食品安全標準。在這樣的公私法合作框架下，遵守食品安全標準的事實將作為免除民事責(zé)任的抗辯事由，違反食品安全標準的行為也將在私法上得到直接評價。因為“社會最優(yōu)”標準的設(shè)定已經(jīng)過全面權(quán)衡和通盤考慮，并選取了社會可接受的最佳標準。

　　由于食品風(fēng)險本身的特殊性，理想意義上的“社會最優(yōu)”標準固然不是零風(fēng)險標準，但該標準的設(shè)定必然經(jīng)過全面風(fēng)險評估和收益權(quán)衡。正如社會最優(yōu)的農(nóng)藥殘留標準仍有剩余風(fēng)險，但若執(zhí)行零殘留標準，人類將面臨更嚴重的食物短缺風(fēng)險，因而該標準的制定需要全面權(quán)衡農(nóng)藥殘留的致害成本和農(nóng)藥帶來的農(nóng)作物增產(chǎn)收益。這背后是一種社會總成本與總收益的權(quán)衡。符合社會最優(yōu)標準的食品固然仍可能致害，但此種加害行為已不具有法律上的可歸責(zé)性，這是人類追求社會總體福利最大化而必須承受的副產(chǎn)品。

　　如此看來，法學(xué)家們顯然是基于理想意義上的立法設(shè)計才形成了這樣的認識，我國現(xiàn)有且未來將要制定的食品安全標準，均屬社會最優(yōu)標準。但實際上，參與立法的學(xué)者可能自信。社會最優(yōu)標準屬于純粹的專業(yè)技術(shù)判斷，用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語表述，即“社會總成本最小化”的標準--其在風(fēng)險行為的邊際收益等于邊際成本時達到。通俗地講，當再提高一個單位的食品安全標準將會增加社會總成本時，便達到了社會最優(yōu)標準。由于社會最優(yōu)標準的等級和精準度要求極高，現(xiàn)實中多數(shù)食品安全標準都難以企及。這一方面是因為食品風(fēng)險可標準化程度的制約，另一方面是因為工業(yè)化時代的食品安全風(fēng)險具有極大的不確定性，這給科學(xué)上的因果關(guān)系判斷提出了極大挑戰(zhàn)，設(shè)定食品安全標準所依賴的風(fēng)險評估和成本-收益衡量也因此面臨技術(shù)上的不確定性。當技術(shù)理性無法提供準確的決策依據(jù)時，標準制定者的政策決斷和抽象價值判斷就變得不可或缺。因此，現(xiàn)實世界中的食品安全標準注定是一個兼具技術(shù)性和政策性的雙重判斷。尤其是在各類產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和利益集團博弈條件下，具有利益分配效果的食品安全標準的制定更是難以達到所謂“社會最優(yōu)”的目標。

　　46.對文中所說“可標準化程度”的理解不正確的是( )

　　A.便于管制者用適當?shù)某杀咀R別與管制

　　B.是制定強制性技術(shù)標準的基礎(chǔ)

　　C.運用得當有利于有效進行統(tǒng)一執(zhí)法

　　D.便于管制者控制風(fēng)險產(chǎn)生的后果

　　47.依次填入文中劃橫線處最恰當?shù)囊豁検? )

　　A.設(shè) 并

　　B.若 且

　　C.如 但

　　D.倘 而

　　48.根據(jù)文意，農(nóng)作物中農(nóng)藥殘留無法執(zhí)行零標準的根本原因在于( )

　　A.農(nóng)藥的使用可以為農(nóng)作物帶來增產(chǎn)效益

　　B.完全清除農(nóng)藥殘留尚有待科技進步

　　C.在現(xiàn)實中農(nóng)作物無法排除農(nóng)藥的殘留

　　D.決策需要在社會總成本與總收益中權(quán)衡

　　49.作者認為“參與立法的學(xué)者可能過于自信”，是因為( )

　　A.“最優(yōu)標準”的食品仍有可能給人造成傷害

　　B.“最優(yōu)標準”的食品仍不可能是零風(fēng)險的

　　C.“最優(yōu)標準”的食品在現(xiàn)實中不太可能存在

　　D.制定過高的食品安全標準將增加企業(yè)和社會成本

　　50.作者通過這篇文章意在說明( )

　　A.食品安全標準立法的難度

　　B.食品安全標準受哪些因素制約

　　C.食品安全的可標準化問題