“新學(xué)期，孩子放學(xué)后到底交給誰管？”暑期已過大半，不少家長(zhǎng)又開始為開學(xué)后接娃放學(xué)的問題犯愁。

　　為了解決家長(zhǎng)們的后顧之憂，杭州市教育局近日出臺(tái)了《關(guān)于推行小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，從今年9月起，杭州的小學(xué)將全面實(shí)行免費(fèi)晚托班，邁出了政府兜底構(gòu)建托管機(jī)制的重要一步。

晚托班良莠不齊，家長(zhǎng)呼吁學(xué)校開辦

　　在政府沒有把“學(xué)后托管”這副擔(dān)子挑起來之前，孩子的放學(xué)時(shí)間一直都是“雙職工”家庭家長(zhǎng)的心病，由于家長(zhǎng)的下班時(shí)間與孩子的放學(xué)時(shí)間無法匹配，校外托管行業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)需求迅猛發(fā)展。

　　放學(xué)時(shí)，在杭州某小學(xué)附近，常常有幾名穿著不同顏色馬甲的年輕女子引導(dǎo)孩子進(jìn)入自己的隊(duì)列，不同顏色的馬甲代表不同的托管機(jī)構(gòu)。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹說，現(xiàn)在學(xué)生托管行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，一個(gè)小學(xué)周邊聚集的托管班少則十幾家，多則數(shù)十家。這些晚托班按用時(shí)長(zhǎng)短，教輔多少，是否用餐，每月收費(fèi)850至1500元，盡管收費(fèi)不菲，但家長(zhǎng)普遍都愿拿出這筆錢。

　　“平時(shí)我們夫妻工作都很忙，有時(shí)常常加班到晚上，如果不參加校外晚托班，我實(shí)在不放心讓小孩一個(gè)人回家，尤其是路上的安全問題。”家住濱江的胡女士說。

　　晚托班的一位陳老師告訴記者，他們托管機(jī)構(gòu)每天4點(diǎn)就到附近幾家學(xué)校門口接學(xué)生，然后一路護(hù)送孩子到晚托班課堂，緊接著安排孩子們游戲、吃晚餐、做作業(yè)，最后在課堂里進(jìn)行一對(duì)一功課輔導(dǎo)，晚上7點(diǎn)半以后，家長(zhǎng)們才陸續(xù)趕來接孩子。

　　但是，校外晚托班在給家長(zhǎng)帶來方便的同時(shí)，卻也存在著良莠不齊的問題。記者曾對(duì)部分校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)托管機(jī)構(gòu)藏身于居民小區(qū)和寫字樓內(nèi)，“家庭作坊式”托管涉嫌無證經(jīng)營(yíng)，且存在消防、食品安全、治安等風(fēng)險(xiǎn)。

　　不少家長(zhǎng)呼吁，晚托班能否由學(xué)校開辦，最好能推出公益性的晚托班。在張洪偉看來，此次杭州全面實(shí)行“校內(nèi)晚托班”，將分流現(xiàn)有托管班的生源，對(duì)托管行業(yè)也是一次重新洗牌的契機(jī)。

政府監(jiān)管兜底 構(gòu)建行之有效的學(xué)后托管機(jī)制

　　根據(jù)新規(guī)，9月起，杭州將為那些放學(xué)后家長(zhǎng)無法及時(shí)接送，非寄宿制學(xué)校的小學(xué)生提供學(xué)后托管服務(wù)。“屆時(shí)，家長(zhǎng)可自愿提出書面申請(qǐng)，學(xué)生經(jīng)學(xué)校審核后參加‘晚托班’，1-3年級(jí)優(yōu)先實(shí)施。”杭州市教育局基教處副處長(zhǎng)袁立斌介紹說。

　　據(jù)了解，學(xué)后托管的工作人員主要為本校在職教職工，為保證服務(wù)管理水平，明確可以對(duì)相關(guān)工作人員適當(dāng)發(fā)放勞務(wù)補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌確定，在職教職工參與托管工作取得的勞務(wù)補(bǔ)助，不計(jì)入績(jī)效工資范圍。

　　“不上基礎(chǔ)性文化課、不按行政班集中輔導(dǎo)、不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”，這是杭州此次推廣“校內(nèi)晚托班”的最大特色。杭州市教育局將對(duì)各校開展的課后服務(wù)工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，確保托管班運(yùn)行的有序規(guī)范。

　　“未來，學(xué)生放學(xué)之后要經(jīng)歷一次‘分流’，正常離校的學(xué)生由老師帶領(lǐng)離校，報(bào)名參與課后服務(wù)的學(xué)生在老師組織下，先進(jìn)行約20分鐘的體育運(yùn)動(dòng)，再進(jìn)行約30分鐘的家庭作業(yè)環(huán)節(jié)，會(huì)有老師輔導(dǎo)，然后再進(jìn)行自主興趣活動(dòng)。”杭州丹楓實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長(zhǎng)沈志榮說。

　　長(zhǎng)期關(guān)注學(xué)后托管領(lǐng)域的教育界人士張洪偉認(rèn)為，政府兜底，校方提供托管服務(wù)，這本質(zhì)上是適應(yīng)社會(huì)需求變化的一項(xiàng)改革命題，也是改善民生關(guān)切的“關(guān)鍵小事”。

　　除杭州之外，近年來，我國(guó)其他地區(qū)也在積極探索相關(guān)的服務(wù)政策。

　　目前９３％以上的上海公辦小學(xué)都為確有需求的學(xué)生開設(shè)了晚托服務(wù)，包括“快樂３０分”拓展活動(dòng)和校內(nèi)看護(hù)兩項(xiàng)內(nèi)容。隨著晚托服務(wù)菜單不斷升級(jí)，越來越多的孩子放學(xué)后從培訓(xùn)班“回流”到學(xué)校。

　　福建的部分地區(qū)則以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)提供普惠性、有保障的學(xué)生課后服務(wù)。一些有規(guī)模、較規(guī)范的托管機(jī)構(gòu)也可以參與到中小學(xué)課后服務(wù)體系建設(shè)中去。

讓晚托班邁向合法、合規(guī)的軌道

　　“各地的實(shí)踐探索為晚托班的機(jī)制化提供了有益的思考。”浙江社會(huì)科學(xué)研究院研究員楊建華表示，學(xué)后托管應(yīng)成為一項(xiàng)“頂層設(shè)計(jì)”，既有政府兜底，又有立法保障，逐步形成學(xué)校、社會(huì)共同參與，協(xié)調(diào)發(fā)展的中小學(xué)生課后服務(wù)體系。

　　楊建華認(rèn)為，政府部門拍板，把接送困難家庭的免費(fèi)晚托班辦起來，看似是一件民生小事，實(shí)際是社會(huì)管理人性化的進(jìn)一步延伸。

　　相關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，政府部門介入托管行業(yè)，也能更好地促進(jìn)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，這也意味著有規(guī)模、較規(guī)范的托管機(jī)構(gòu)將做大做強(qiáng)，而那些違法的個(gè)體托管網(wǎng)點(diǎn)將被淘汰出局。

　　“民生領(lǐng)域無小事。”張洪偉表示，開辦晚托班只是一個(gè)開始，各地應(yīng)盡快將學(xué)后托管納入合法、合規(guī)的制度軌道中。“各地應(yīng)加快針對(duì)托管行業(yè)的立法工作，明確各單位的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于參與學(xué)后托管機(jī)構(gòu)管理的工作人員，應(yīng)由行業(yè)或政府相關(guān)部門組織培訓(xùn)并授予資質(zhì)，確保其能夠勝任應(yīng)對(duì)各類突發(fā)情況。”

　　另外，廈門市思明區(qū)人大代表高輔翔建議，各地要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校教職工、離退休教師，以及社會(huì)熱心人士、志愿者、家長(zhǎng)參與課后服務(wù)工作，統(tǒng)籌解決學(xué)校人員不足問題。

　　“此外，學(xué)校也應(yīng)建立健全課后服務(wù)安全管理制度，強(qiáng)化學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所、食品衛(wèi)生、應(yīng)急救護(hù)、消防設(shè)施安全檢查，切實(shí)保障學(xué)生人身安全。”高輔翔說。（采寫記者唐弢 吳劍鋒 王辰陽(yáng) 顏之宏）