東海中學午休管理場景

　　中小學‘午晚托班’什么時候能夠推行？”六一前夕，記者調查關注學前培訓班一事，午晚托班再次成為眾多學生家長熱議的話題。

　　今年3月，福建省教育廳在教育部通知基礎上，發布《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，鼓勵學校開設午晚托班，解決部分家長按時接送孩子困難、緩解城區學校放學時間交通擁堵等問題。記者了解到，目前泉州市教育局已開展課后服務工作專題調研活動，總結經驗做法，分析研究存在的困難和問題，之后將制定相關政策措施，全面推動做好課后服務工作。

　　在泉州眾多中小學校中，一些學校根據實際情況，已先行先試開展了頗具特色的課后服務工作，受到廣大家長學生的歡迎認可。記者走訪了其中的幾所學校，介紹他們的經驗做法，為推行課后服務工作提供參考借鑒。　　

第一部分 經驗模式篇

東海中學午休管理 學校自主推行18年

　　中午的校園是什么模樣？是學生四處玩耍的嘈雜，還是閉校無人的寧靜？日前，記者走進泉州東海中學，12點午飯時間段的校園一片熱鬧，學生們自由活動。12點45分，午休廣播聲響起，學生們迅速返回各自的教室，或專心看書做作業，或午休小睡片刻。每間教室里，都有班主任看管陪伴。這是東海中學開展午休管理的日常校園景象。據了解，該校推行午休管理已有18年，這一模式已被家長和各界廣泛認可，近年來一些學校也在推行相似的午休管理。

　　“東海中學以前周邊是漁村，學生七成左右是進城務工人員子女，很多家長中午沒有時間接送照看孩子。”東海中學校長林智文介紹，未實行午休管理前，不少學生中午沒有回家，在外吃飯閑逛，加上學校靠近海邊，存在許多安全隱患。根據實際情況，2000年起，學校開始探索推行午休管理制度，一個小時的午飯時間結束后，召集學生進教室午休，由班主任看管陪伴，其間不安排任何課程。

　　“午休管理一直遵循自愿報名原則，不收取任何費用。”林校長說，剛推行階段，一個班級十多個學生留校午休，這一方式受到越來越多家長的歡迎，這些年來每個班級的學生都全員報名。學校的食堂可以滿足一部分學生的午餐需求，其他學生可自行選擇到學校周邊用餐，學校和街道社區等單位也經常進行巡查，教育學生注意用餐安全。

　　“午休管理也曾遇到困難，但十多年來，我們學校一直默默堅持下來。”林智文校長表示，參與午休管理，老師們比較辛苦，補貼與付出不成比例，但是看到學生們的精神狀態變好，學校保持著良好的校風學風，老師們都覺得付出有收獲，辛苦是值得的。

　　“平時工作比較忙，孩子不接送又擔心安全問題，學校的午休管理是在為家長和學生‘減負’。”初一年的學生家長林先生高興地說，感謝學校老師的付出，孩子中午不用來回奔波，能有更多學習和休息的時間。

　　洛江多所小學開展“四點半課堂” （洛宣供圖）

洛江四點半課堂

部門合力推動免費開設

　　在市實小洛江校區，下午四點半放學后，一些學生由家長接回家，還沒有家長來接的學生，則從不同班級集中到一起，由輪值老師幫忙照看、輔導作業，組織開展課外活動。這就是從2016年開始，洛江區總工會與教育局等部門在洛江區7所小學聯合試點開展的“四點半課堂”模式。

　　現在，二年級的學生家長杜先生5點半下班后，正好可以從單位到校接孩子回家，“以前下午放學后，孩子不能滯留學校太久。但我們家住洛江，上班都在市區，下班后趕過來實在太遲了，老人年紀又大，接送也不方便。”受益于這一暖心舉措，杜先生十分感激。

　　“對‘四點半’課堂有需求的家長太多了。就我校來說，起碼有三分之一的學生因父母無法及時接送等原因，下午放學后寄在外面的托管班。”市實小洛江校區校長孫堅力說，在校園里落地“四點半課堂”實屬好事一樁，能為眾多家長解決后顧之憂。

　　據悉，洛江區“四點半課堂”課后服務已在泉州市實驗小學（洛江校區）、萬安中心小學等7個學校設立，開設16個班，服務600多名職工子女。洛江區總工會結合每個學校實際，下撥經費幫助添置課外圖書、棋類、書法用品等物資，并補助每所學校每年2萬元，用于聘請編外或退休教師負責學生的看管和作業輔導，為孩子們提供課后學習、娛樂場所。

　　泉州總工會把“四點半”課后服務作為補齊民生短板、精準服務職工的創新載體。2018年，將聯合有關部門，推動各縣級工會建設“四點半”課后服務班次100個。“服務一個學生，解放兩個家長，解除后顧之憂，補齊民生短板。”福建省總工會副主席鄭小蕊這樣評價“四點半課堂”的意義。

晉江公益培訓班

志愿組織聯合學校開展

　　今年5月18日，在重慶舉辦的全國教師志愿者服務聯盟課后服務建設工作推進會上，晉江市教育局受邀就白蘭花教師志愿者聯盟的工作作經驗介紹。2017年9月份開始，晉江白蘭花教師志愿者聯盟組織小學啟動“課后服務試點”，每周一到周五下午4點放學后，教師志愿者在校內對小學生開展各種免費興趣班培訓，學生自愿報名選擇。目前，晉江已有4所學校開展免費課后服務，梅嶺街道赤西小學就是其中之一。

　　29日下午，放學鈴響后，赤西小學大部分學生沒有回家，而是開心地前往各個教室或者操場參加課后興趣班。操場上，一群小學生在教練的帶領下，有模有樣地學起少兒武術，扎馬步、砸拳、彈腿……不遠處，一陣歡快的鼓聲傳來，原來，參加腰鼓隊的高年級小朋友正在老師的指導下練習敲鼓；在多媒體教室內，學生們在練合唱；其他教室里，美術、手工折紙、朗誦等各個興趣班的學生也在上課。

　　“每周二下午的武術課是我最喜歡的課程。”二年級學生符凱晨笑著說，以前同學們放學后都等著家長來接，現在則很期待放學后可以在學校參加各種興趣班。

　　晉江白蘭花教師志愿者聯盟負責人吳寶治是赤西小學的教師，去年教師節前，白蘭花教師志愿者聯盟入選全國首批教師志愿服務“課后服務示范點”。在進京領獎時，吳寶治了解到其他城市教師的志愿服務做法，決定重點開展針對學生的無償課后服務。今年看到教育部門出臺的課后服務指導意見后，他們很受鼓舞。她表示，目前開展的課后服務主要依靠教師志愿者的熱情付出，希望今后能有更多力量參與進來，把課后服務體系辦得更好。

第二部分 困難問題篇

困難一：場地條件

　　這些先行先試的地方和學校，在推行課后服務工作不可避免地遇到了一些困難，這和教育部門調研的結果吻合。一些學校表示，受到硬件條件等因素的影響，現階段還難以讓全體學生都進行午托和晚托。

　　場地不足是不少小學面臨的首要問題。“中心市區小學的面積都不大，有的還將一些辦公室和多功能教室改為上課的教室，要增設足夠容量的食堂和午休床位基本不可能。”中心市區一所小學的校長說，學校如果開設午托和晚托班，由老師對孩子進行管理，家長一定更放心，但孩子吃飯和午休場所的問題如何解決，就成了當務之急。

　　市教育局相關負責人表示，以小學為例，中心市區目前缺少學位超過20000個。如果要實現午托和晚托，需要增設學生食堂和宿舍床位，從大部分學校現有的條件來看，設置起來存在比較大的難度。

【指導意見】 推動學校社會共同參與

　　各市、縣(區) 教育、總工會、財政、人社、民政等相關部門要積極支持中小學校，充分利用學校在教育管理和人員、場地、設施設備等方面的資源優勢，開展學生課后服務；組織協調當地社區活動場所、青少年校外活動中心等有資質、有條件的公益機構實施學生課后服務，有條件的地方可采取政府購買服務方式，鼓勵有資質的社會機構提供普惠性、有保障的學生課后服務，逐步形成學校、社會共同參與，協調發展的中小學生課后服務體系。

困難二：師資力量

　　鼓勵學校辦午晚托班，幾乎受到學生家長們的一致歡迎，因為此舉能切實為家長“減負”，但不少老師對此有不同的看法，認為是把負擔推給了老師。

　　“解決了部分家長的接送問題，但老師的工作量得加大多少呀？”網友“丁香花”認為，老師平常除了上課外，還需要備課、改作業、訂正，這些工作有的家長看不到，而且老師也有自己的家庭和孩子。

　　市區某小學一位老師也認為，這一政策確實對沒時間接送孩子的家長大有幫助，但無形中增加了老師和學生的負擔。孩子從上午8點到下午6點長時間在學校，是否科學？

【指導意見】 鼓勵志愿人士參與

　　各地要建立激勵機制，鼓勵學校教職工、離退休教師，以及社會熱心人士、志愿者、家長參與課后服務工作，探索建立以政府購買服務方式聘請符合條件的專業機構參與課后服務的工作制度，統籌解決學校人員不足問題。各級教育行政部門要主動會同相關部門加強工作人員的培訓和管理，提高其業務素質和學生安全管理能力。嚴禁有不良記錄人員參與課后服務。

困難三：經費問題

　　推行午晚托班，經費從哪里來？能向學生家長收取費用嗎？經費問題一直是困擾不少學校開展課后服務的頭疼問題。

　　“只靠老師一腔熱情，進行免費公益服務，是難以持續下去的。”一名教師志愿者向記者坦承，課后服務對老師而言，可以說是額外的辛苦付出，沒有相應的激勵難以長久。

　　東海中學校長林智文介紹學校午休管理時，多次提及“老師們的辛苦與補貼收入不成正比”。據介紹，學校的經費補貼一度面臨中斷，后來在相關部門的支持下，區級教育基金會撥出經費扶持，才得以讓午休管理制度持續下來。

　　記者采訪中，不少家長也對老師的辛苦付出表示理解，認為應該對參與午晚托班的老師提供經費補貼，“學生自愿報名，家長交納一定費用，相信家長們都會愿意的。”學生家長徐先生說，孩子們在校外上午晚托班或補習，也是花費不少，而且遠不如在校內活動讓人放心。

【指導意見】 建立合理酬勞機制

　　試點地區要建立完善中小學生課后服務經費保障制度，財政、總工會等部門應對學校開展課后服務所需經費予以補助支持，保證課后服務工作長期有序開展。學校可按照規定精神，在不影響本職工作情況下，對完成規定教學和管理任務后額外承擔學生課后服務工作的教職工發放勞務費（不納入績效工資總量），勞務費標準可參考當地編外合同制教師課時補助標準發放。

第三部分 他山之石

　　北京：北京市政府2015年按城區生均每年700元、郊區生均每年900元劃撥專項經費，用于聘請社會人員參與課外活動計劃。市教委會同人社、財政部門向參與活動計劃的校內教師提供績效獎勵補貼。

　　上海：從2014年起，上海市教育部門承諾，公辦小學普遍提供課后免費看護服務，不能及時回家的學生都可申請參加。看護工作不得作為學校教學的延伸，不得進行集體補課。

　　青島：青島市區湖島小學是接收外來務工人員子女較多的學校。五年前，學校推出了“家委會+退休教師+家長義工”的“三加”免費托管模式。退休老教師負責輔導孩子的文化課學習，家長義工帶領孩子們進行興趣課程。

　　杭州：今年3月份，杭州市濱江區、余杭區所有小學的一到三年級，全面啟動學生放學后“托管”服務工作。學校事先通過調查問卷，摸底篩選出的真正存在接送困難的學生。課后服務從3點半開始，一直到傍晚5點，運行成本全部由財政擔負，不向家長收取任何費用。課后服務內容分三部分，體育運動、作業輔導、自由安排。(記者 蘇勇 文/圖（除署名外）)