權(quán)力游戲：貪腐之路始于“禮金”

　　14年間，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)原黨組書(shū)記李世镕，索賄受賄上億元，貪污近百萬(wàn)元，挪用公款1.5億元，同時(shí)違反規(guī)定擅自決定處理公款，違反國(guó)家政策規(guī)定盲目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，先后給國(guó)家造成1.8億余元的巨額經(jīng)濟(jì)損失——

　　權(quán)力游戲：貪腐之路始于“禮金”

　　近日，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)原黨組書(shū)記李世镕因犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，被一審判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。作為一起正廳級(jí)干部職務(wù)犯罪案件，李世镕案因被告人職務(wù)高、犯罪事實(shí)及罪名多、犯罪數(shù)額大，引起社會(huì)高度關(guān)注。

　　李世镕自2002年至2016年歷任內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市副市長(zhǎng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，呼倫貝爾市委書(shū)記之職。經(jīng)法院公開(kāi)審理查明，在這14年間，李世镕利用職務(wù)上的便利，為請(qǐng)托人、請(qǐng)托單位在配置優(yōu)質(zhì)煤炭資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程、招商引資等方面謀取利益，非法索取或收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣8400余萬(wàn)元、美元23.5萬(wàn)元、歐元7.5萬(wàn)元、港幣500萬(wàn)元、黃金1000克以及價(jià)值248.09萬(wàn)元股權(quán)，受賄數(shù)額特別巨大，累計(jì)折合人民幣上億元；單獨(dú)或者伙同他人共同貪污公共財(cái)物共計(jì)93.23余萬(wàn)元；利用職務(wù)便利，個(gè)人決定將1.5億元公款挪用給企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，謀取個(gè)人利益；違反規(guī)定擅自決定處理公款，違反國(guó)家政策規(guī)定盲目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，先后給國(guó)家造成1.8億余元的巨額經(jīng)濟(jì)損失。

　　1.年少得志不珍惜，身居要職謀私利

　　1961年出生的李世镕是內(nèi)蒙古臨河人。1983年從內(nèi)蒙古大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后，成為巴彥淖爾盟臨河市政府的一名秘書(shū)，一年后即提任臨河市經(jīng)委辦公室主任。此時(shí)，李世镕年僅24歲。此后的十余年時(shí)間，李世镕憑借個(gè)人努力及專(zhuān)業(yè)背景，先后在巴彥淖爾盟統(tǒng)計(jì)處、行署、經(jīng)貿(mào)委擔(dān)任要職。

　　2002年，年僅39歲的李世镕升任鄂爾多斯市副市長(zhǎng)，并在隨后的10年間先后擔(dān)任鄂爾多斯市副市長(zhǎng)，鄂爾多斯市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，長(zhǎng)期分管工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土資源和煤炭管理工作。這10年也正是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)尤其是“羊煤土氣”等能源經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的10年，掌握重要職權(quán)的李世镕沒(méi)有擔(dān)負(fù)起黨和人民的重托認(rèn)真履職，而是利用職權(quán)便利謀取私利，開(kāi)始了他的貪腐墮落之路。

　　千里之堤潰于蟻穴，官員的墮落往往是從小貪小錯(cuò)開(kāi)始的。最初，李世镕也只是收一些逢年過(guò)節(jié)的“禮金”，卻不曾想自己正是送禮人的“圍獵”對(duì)象。某園區(qū)黨工委書(shū)記為了和李世镕拉近關(guān)系并得到其工作上的幫助支持，曾于2004年至2013年連續(xù)9年在逢年過(guò)節(jié)時(shí)送給李世镕共計(jì)22萬(wàn)元的禮金，請(qǐng)托其為園區(qū)申請(qǐng)土地收儲(chǔ)貸款一事提供幫助；2005年至2012年間，某煤炭公司副總經(jīng)理李某連續(xù)7年在春節(jié)和中秋節(jié)前后，送給李世镕共計(jì)78萬(wàn)元現(xiàn)金，目的就是為了“與分管公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，在公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中予以幫助照顧……”；2006年至2012年，某能源公司董事長(zhǎng)多次送給李世镕共計(jì)33萬(wàn)元，并為李世镕出行購(gòu)買(mǎi)機(jī)票，請(qǐng)托李世镕在為該公司調(diào)配政府配置的煤炭資源位置等方面給予幫助。

　　為了從李世镕處獲取更多的利益，許多能源公司不惜連年送禮，甚至對(duì)李世镕的要求做到了“來(lái)者不拒”。某集團(tuán)副總裁楊某，為了維護(hù)好與李世镕的關(guān)系，從2002年至2011年每年春節(jié)前后送給李世镕1萬(wàn)元，一送就是10年，并在李世镕女兒出嫁時(shí)送上10萬(wàn)元禮金，出國(guó)時(shí)給予1萬(wàn)元美元供其花銷(xiāo)。拿人好處自然也得為人辦事，李世镕先后多次利用職務(wù)便利為該集團(tuán)公司協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程、配置煤炭資源、溝通政府部門(mén)審批手續(xù)，并在該集團(tuán)申請(qǐng)煤管費(fèi)補(bǔ)貼、壓低天然氣價(jià)格等項(xiàng)目上提供幫助，甚至連續(xù)多年、每年花一周左右時(shí)間，親自帶著請(qǐng)托人前往西安長(zhǎng)慶油田總部、中石油總部申請(qǐng)優(yōu)惠價(jià)格的天然氣，為請(qǐng)托人爭(zhēng)取更大的利潤(rùn)空間，事后收到了楊某送上的40萬(wàn)元感謝費(fèi)。但是，李世镕仍然認(rèn)為自己的付出與收獲不對(duì)等，2008年至2011年，曾三次要求楊某購(gòu)買(mǎi)三輛高檔轎車(chē)分別供自己、家人及情人使用。

　　欲望的閘門(mén)一旦打開(kāi)就再難關(guān)閉。2008年11月，李世镕在資源配置、審批手續(xù)等方面為某能源公司提供幫助，收受了該公司董事長(zhǎng)送上的價(jià)值97萬(wàn)元的高檔轎車(chē)一輛；2008年至2011年間，李世镕為某投資公司在土地預(yù)審及取得優(yōu)質(zhì)煤田過(guò)程中提供幫助，多次收受該公司董事長(zhǎng)溫某給予的380萬(wàn)元現(xiàn)金；2011年底，李世镕幫助某公司配置了滅火工程，事后該公司法定代表人董某為了感謝李世镕的幫助，準(zhǔn)備送給李世镕一大一小兩箱錢(qián)(合計(jì)300萬(wàn)元)，李世镕收取了其中一大箱錢(qián)(230萬(wàn)元)；2012年4月，李世镕以借為名向某資源集團(tuán)董事長(zhǎng)索要420萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)。

　　除上述受賄行為外，李世镕還將目光瞄準(zhǔn)了各大能源公司的股份，意圖“錢(qián)生錢(qián)”。2007年，李世镕在某能源科技集團(tuán)公司協(xié)調(diào)配置煤田資源一事上提供幫助，隨后以親屬名義收受該公司董事長(zhǎng)高某給予的5%干股，以上股份經(jīng)價(jià)格鑒定，市值248.09萬(wàn)元，并多次收受高某送上的現(xiàn)金累計(jì)10萬(wàn)元。

　　2.受賄貪污兩不誤，瘋狂斂財(cái)惠親友

　　2005年3月，某煤電集團(tuán)公司董事長(zhǎng)郭某為得到李世镕在煤礦技改等項(xiàng)目上的幫助，應(yīng)李世镕的要求同意其配偶、兒子及情人分別入股45萬(wàn)元、35萬(wàn)元、100萬(wàn)元，截至2013年上述股份取得的分紅達(dá)1933萬(wàn)元。

　　2005年至2008年間，李世镕還收受郭某送上的1.5萬(wàn)元美金和800克金條。2012年12月，李世镕利用其擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)的職務(wù)便利，為幫助其大哥實(shí)際控制的某煤炭貿(mào)易公司解決資金困難，向郭某公司借款3000萬(wàn)元，至案發(fā)前未歸還。

　　隨著受賄數(shù)額的增長(zhǎng)，李世镕的“手筆”也變得越來(lái)越大。2007年9月，李世镕為某投資公司的藍(lán)碳項(xiàng)目提供幫助，收受該公司實(shí)際控制人白某給予的存有200萬(wàn)元的銀行卡一張，轉(zhuǎn)手贈(zèng)給情人。

　　2011年10月，李世镕利用職務(wù)便利，為幫助其侄子解決資金問(wèn)題，向某投資公司董事長(zhǎng)借款1000萬(wàn)元，該款至案發(fā)時(shí)未歸還。

　　李世镕的行為在當(dāng)時(shí)看來(lái)似乎是對(duì)親友的關(guān)照，但也正是由于他的這些關(guān)照行為將親友推進(jìn)了犯罪的深淵。據(jù)悉，李世镕的親友也因涉嫌共同犯罪或掩飾、隱瞞犯罪所得等罪名被追究刑事責(zé)任，目前相關(guān)案件正在辦理中。

　　除收受行賄人賄賂款外，李世镕還利用職權(quán)便利，通過(guò)多種手段單獨(dú)或伙同他人將合計(jì)93萬(wàn)余元的公共財(cái)物占為己有。2007年至2011年間，李世镕利用職務(wù)之便，將自己13萬(wàn)余元的個(gè)人消費(fèi)通過(guò)其分管的鄂爾多斯市煤炭局進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)；2011年8月，伙同他人以報(bào)銷(xiāo)租金為由套取公款43萬(wàn)元；同年11月，李世镕通過(guò)其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在未履行正常招考程序的情況下，將其子安排在鄂爾多斯市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局吃空餉，直至2013年9月從該單位領(lǐng)取工資、補(bǔ)助共計(jì)7萬(wàn)余元；2012年，李世镕利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)的職務(wù)便利，要求國(guó)土資源廳下屬的內(nèi)蒙古礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司為其報(bào)銷(xiāo)在清華大學(xué)金融學(xué)院參加國(guó)家計(jì)劃外委托生EMBA班學(xué)習(xí)的費(fèi)用和在香港參加招商會(huì)期間的個(gè)人花銷(xiāo)近30萬(wàn)元。

　　3.黨紀(jì)國(guó)法均不顧，執(zhí)迷不悟受制裁

　　李世镕不僅在利益面前經(jīng)不住誘惑，還隨著職務(wù)的升遷，越來(lái)越狂妄自大，每到一處任職，就不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方實(shí)際，大肆鋪攤子、搞建設(shè)。他濫用手中權(quán)力，或挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，或違規(guī)向企業(yè)拆借資金，或不顧及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家禁止性產(chǎn)業(yè)政策肆意推進(jìn)工程，給國(guó)家造成巨額資金損失。

　　2011年，鄂爾多斯市政府啟動(dòng)了“鄂爾多斯航空產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目，后該項(xiàng)目承建單位請(qǐng)托李世镕幫助解決資金困難。李世镕利用擔(dān)任鄂爾多斯市副市長(zhǎng)的職務(wù)便利，違反專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，擅自決定將7000萬(wàn)元公款通過(guò)其分管的國(guó)有單位以銀行委托貸款的形式拆借給企業(yè)，借款到期后承建單位歸還550萬(wàn)元后無(wú)力歸還剩余借款，給國(guó)家造成6450萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

　　2016年，在李世镕擔(dān)任呼倫貝爾市委書(shū)記期間，明知高精鋁項(xiàng)目系國(guó)務(wù)院嚴(yán)格控制的建設(shè)項(xiàng)目，仍不顧國(guó)家政策，在環(huán)保部門(mén)明確不同意建設(shè)、項(xiàng)目不符合呼倫貝爾市地方實(shí)際、市長(zhǎng)反對(duì)的情況下，一意孤行啟動(dòng)項(xiàng)目并盲目開(kāi)工建設(shè)，給國(guó)家造成850萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。其濫用職權(quán)行為，給國(guó)家造成的損失合計(jì)達(dá)7300萬(wàn)元。

　　2013年，李世镕利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)的職務(wù)便利，干預(yù)國(guó)土資源廳下屬的礦業(yè)集團(tuán)的投資決策，在明知國(guó)家嚴(yán)格控制多晶硅項(xiàng)目建設(shè)、合作方經(jīng)營(yíng)不善、多晶硅市場(chǎng)低迷、決策會(huì)議上存在反對(duì)意見(jiàn)的情況下，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，決定對(duì)項(xiàng)目投資，后因該項(xiàng)目的可行性差、資金鏈斷裂、項(xiàng)目審批不全等原因停產(chǎn)，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億余元。

　　2014年，李世镕利用擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)的職務(wù)便利，接受請(qǐng)托，個(gè)人決定將內(nèi)蒙古自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記與國(guó)土資源儲(chǔ)備交易中心的1.5億元資金挪給企業(yè)用于營(yíng)利活動(dòng)，謀取個(gè)人利益。

　　2013年，審計(jì)署對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源進(jìn)行審計(jì)，李世镕仍然執(zhí)迷不悟，采取退還部分受賄財(cái)物、虛構(gòu)借貸關(guān)系等多種手段掩蓋犯罪事實(shí)，對(duì)抗組織審查。如2013年1月，李世镕為某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司承攬國(guó)土廳自然博物館項(xiàng)目提供幫助，收受該公司總經(jīng)理白某給予的存有500萬(wàn)元的銀行卡一張。2015年3月，白某聽(tīng)說(shuō)李世镕被調(diào)查遂要回上述款項(xiàng)，李世镕指使其侄子李某與白某串通，將上述款項(xiàng)偽造為借款；2013年6月，李世镕安排其妻子清退了收受的股份，并退回分紅款849萬(wàn)元；2013年至2016年間，李世镕陸續(xù)將以借為名索要的高檔車(chē)輛返還行賄人。

　　從突破底線收受小額賄賂款，到強(qiáng)行索賄、大肆斂財(cái)，再到漠視黨紀(jì)國(guó)法，濫用職權(quán)、玩忽職守給國(guó)家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，李世镕在職務(wù)犯罪的泥潭中越陷越深，最終受到法律制裁。

　　白學(xué)軍 李曉紅 戴錦 沈靜芳