廣州出“組合拳”治理涉水違法行為

全市推行河湖警長(zhǎng)制 覆蓋197條黑臭河涌

　　一年前，磨碟沙涌是讓附近居民“不敢開窗”的黑臭河涌。如今，如今沿著該河涌行走，一派水清岸綠、宜居宜業(yè)的景象。

　　河湖警長(zhǎng)全力保駕護(hù)航，海珠區(qū)水污染防治效果顯著。全區(qū)15條黑臭河涌中2條“長(zhǎng)制久清”，6條“初見成效”。

　　昨日，廣州市在海珠區(qū)召開河湖警長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，全面總結(jié)海珠區(qū)河湖警長(zhǎng)治水經(jīng)驗(yàn)，全市推行河湖警長(zhǎng)制，首先覆蓋全市197條黑臭河涌以及其他整治任務(wù)重、排污企業(yè)多的河湖。

　　成果 海珠區(qū)15條黑臭河涌治理有成效

　　位于琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的磨碟沙涌，東接珠江前航道，西接黃埔涌。如今沿著該河涌行走，一派水清岸綠、宜居宜業(yè)的景象。偶有打撈船劃過(guò)，河上為數(shù)不多的落葉也被清潔人員撈起。

　　一年多前，磨碟沙涌卻是讓附近居民“不敢開窗”的黑臭河涌。來(lái)自沿岸磨碟沙羽毛球場(chǎng)、名門汽車修理廠等歷史違建，蔬菜科學(xué)研究所，琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的污水、泥漿水，導(dǎo)致河道淤塞、水質(zhì)惡化。

　　海珠區(qū)采取新建污水管、清除“散亂污”、河涌清淤等一系列舉措后，磨碟沙涌發(fā)生了改變。近來(lái)，河湖警長(zhǎng)更成為了磨碟沙涌維護(hù)治理的重要支撐。“以前我們也積極參與河涌整理，河湖警長(zhǎng)制更是給予了制度保障。”海珠區(qū)公安分局食藥環(huán)偵大隊(duì)陳兀法表示，河湖警長(zhǎng)制讓河涌整治更加有力度、易執(zhí)行。警長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)打擊水污染違法犯罪行為，配合開展水域周邊區(qū)域綜合治理等，一系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)對(duì)水污染違法犯罪行為起到了良好的震懾作用。

　　海珠區(qū)是一個(gè)四面環(huán)水的島區(qū)，區(qū)內(nèi)共有74條河涌，遍布全區(qū)18條街道。海珠區(qū)區(qū)級(jí)河湖總警長(zhǎng)，海珠區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)譚偉文在會(huì)上介紹，為嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為，維護(hù)水環(huán)境，2018年以來(lái)，海珠區(qū)把維護(hù)水環(huán)境作為“保民生、護(hù)穩(wěn)定”的頭等大事，結(jié)合水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極探索建立河湖警長(zhǎng)制度，堅(jiān)持源頭治理，大力打擊涉水違法犯罪行為，積極開展水域周邊區(qū)域的綜合治理。

　　河湖警長(zhǎng)“發(fā)威”，河涌治理顯成效。譚偉文介紹，不僅僅是磨碟沙涌，全區(qū)15條黑臭河涌中2條“長(zhǎng)制久清”，6條“初見成效”，7條“基本達(dá)到不黑不臭”；特別值得一提的是，今年以來(lái)，東塱斷面水質(zhì)同比提升一個(gè)類別，氨氮、總磷濃度分別下降60%、46%。

　　“政府對(duì)水環(huán)境污染打擊力度大，整治效果好。”“有了河道警長(zhǎng)的保障，我們很放心。”“河道警長(zhǎng)打擊了亂排污的行為，保護(hù)了河涌的水質(zhì)，相信河涌治理會(huì)越來(lái)越好。”筆者走訪發(fā)現(xiàn)，河涌沿岸群眾紛紛為河道警長(zhǎng)點(diǎn)贊。

　　創(chuàng)新 多部門聯(lián)合偵辦案件精準(zhǔn)打擊涉水違法

　　今年7月初，海珠區(qū)公安分局接到廣州市生態(tài)環(huán)境局海珠區(qū)分局移送的位于南箕涌邊的廣州奧某味精食品有限公司將未經(jīng)處理的廢水直接排放至河涌一案。

　　辦案民警迅速展開偵查，發(fā)現(xiàn)該廠在涌邊的圍墻邊設(shè)有一個(gè)地下污水收集池，池邊設(shè)置3臺(tái)抽水泵，抽水管均連接污水收集池。其中1臺(tái)抽水泵的排水管穿出墻體直接伸向河涌。經(jīng)過(guò)水樣抽測(cè)，該污水收集池中COD濃度達(dá)到1550mg/L，遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在證據(jù)面前，該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)了向河涌直排未經(jīng)處理的廢水的違法事實(shí)。

　　事實(shí)上，今年4月以來(lái)，該公司已多次因生產(chǎn)工業(yè)廢水超標(biāo)排放，被海珠區(qū)生態(tài)環(huán)境分局責(zé)令整改并進(jìn)行處罰，但屢禁不止。7月30日，海珠區(qū)公安分局通過(guò)調(diào)查取證，依法分別對(duì)3名企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留。

　　海珠區(qū)強(qiáng)化制度建立和制度執(zhí)行，推動(dòng)河涌治理工作規(guī)范化、制度化，建立河湖警長(zhǎng)制就是一大制度創(chuàng)新。將河湖劃分責(zé)任區(qū)域，對(duì)接河長(zhǎng)體系，建立了“1+18+N”的河湖警長(zhǎng)制，即1個(gè)區(qū)級(jí)河湖總警長(zhǎng)、18個(gè)街道河湖警長(zhǎng)及社區(qū)民警、巡邏民警、治安民警、刑偵民警等多個(gè)警種。由副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)擔(dān)任“區(qū)級(jí)河湖總警長(zhǎng)”，全區(qū)18個(gè)街道屬地公安派出所所長(zhǎng)擔(dān)任“街級(jí)區(qū)域河湖警長(zhǎng)”，實(shí)現(xiàn)“河湖長(zhǎng)+河湖警長(zhǎng)”機(jī)制的無(wú)縫對(duì)接，將公安執(zhí)法力量主動(dòng)融入水環(huán)境綜合治理工作。

　　其中，區(qū)河湖總警長(zhǎng)作為全區(qū)推行河湖警長(zhǎng)制工作的第一責(zé)任人，立足公安機(jī)關(guān)職責(zé)，對(duì)打擊全區(qū)河湖污染違法犯罪工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)全區(qū)警種資源，協(xié)助配合區(qū)職能部門、各街道聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、齊抓共治。街級(jí)區(qū)域河湖警長(zhǎng)是本街道轄內(nèi)河湖治理的第一治安責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織轄內(nèi)警力開展日常治安巡防、聯(lián)合巡查，維護(hù)區(qū)街行政部門執(zhí)法秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)排放污染物、破壞水設(shè)施等行為，依法嚴(yán)查嚴(yán)處阻礙行政部門執(zhí)法、打擊涉水環(huán)境污染等違法行為，確保治水工作有序推進(jìn)。

　　水環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程。海珠區(qū)建立公安、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門及屬地街道執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、應(yīng)急處置聯(lián)勤機(jī)制，由水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門在日常管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)違法犯罪線索，屬地派出所結(jié)合“城中村”綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“颶風(fēng)”專項(xiàng)打擊行動(dòng)，發(fā)揮熟悉轄區(qū)人、屋、物、事情況的優(yōu)勢(shì)，排查水環(huán)境污染犯罪的苗頭線索和預(yù)警信息，通過(guò)整合打擊水環(huán)境污染犯罪各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)涉水違法行為予以精準(zhǔn)打擊。

　　建立河湖警長(zhǎng)制以來(lái)，公安、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)聯(lián)合偵查，共破獲重金屬偷排、非法傾倒污染廢物、私設(shè)暗管排污等典型案件6宗，抓獲并刑事拘留犯罪嫌疑人10人。

　　經(jīng)驗(yàn) 無(wú)人機(jī)航拍取證查清污水源頭

　　一直以來(lái)，由于違法排污比較隱蔽，查處難度大。除了不斷創(chuàng)新制度保障，科技創(chuàng)新也尤為重要。海珠區(qū)結(jié)合智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化科技信息化應(yīng)用，不斷提高水環(huán)境治理智能化水平。

　　全面應(yīng)用高清視頻、全景攝像、人流智能監(jiān)測(cè)、警用機(jī)器人、人臉證件識(shí)別門禁、車輛識(shí)別卡口、新一代移動(dòng)警務(wù)通等科技信息化手段，服務(wù)于河涌治理。

　　根據(jù)河涌分布情況，加強(qiáng)河涌沿線、周邊的視頻監(jiān)控布點(diǎn)，建立河涌視頻巡查常態(tài)化機(jī)制，結(jié)合“公安網(wǎng)+盤查”“大數(shù)據(jù)+預(yù)警”“快速反應(yīng)+處置”以及智慧新治理等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置水域周邊的各類可疑人員和異常情況，全面提升對(duì)全區(qū)河湖水域周邊“人、房、車、場(chǎng)”等基礎(chǔ)要素的管理治理效能。

　　無(wú)人機(jī)航拍具有快速、機(jī)動(dòng)、靈活的優(yōu)勢(shì)，能有效解決巡查地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、交通不便、人手不足等問(wèn)題。廣州各級(jí)河長(zhǎng)辦利用無(wú)人機(jī)航拍取證，大幅提高巡河工作效率，并通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍取證對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理水質(zhì)變化情況及河道管理范圍內(nèi)的亂占、亂建、亂排等問(wèn)題。

　　加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)防犯罪。區(qū)公安分局會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并結(jié)合公安職能，通過(guò)水中毒品超痕量分析、毒品濫用評(píng)價(jià)等技術(shù)模型，開展河水涉毒物質(zhì)、重金屬污染源的分析，從中排查、發(fā)現(xiàn)犯罪線索，有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)河涌周邊區(qū)域出租屋、場(chǎng)所的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防涉毒、涉重金屬違排等違法犯罪行為。

　　今年以來(lái)，在全區(qū)河涌周邊共拆除違章建筑18.48萬(wàn)平方米，清理水面漂浮物2200噸，清淤河道6.77公里、9.6萬(wàn)立方米，生態(tài)修復(fù)9萬(wàn)平方米。

　　河長(zhǎng)和河湖警長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)打擊涉水違法犯罪

　　一直以來(lái)，違法排污十分猖獗，而處罰打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)檫`法犯罪成本很低，震懾作用非常有限。河湖警長(zhǎng)猶如一把“利劍”，震懾涉水違法行為。

　　為此，廣州市公安局專門成立環(huán)境犯罪偵查打擊專業(yè)警種，全面打擊各類河湖流域的污染環(huán)境違法犯罪活動(dòng)，取得一定成效。去年以來(lái)，廣州市公安機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)民警、依靠群眾、努力探索實(shí)踐，在海珠、荔灣、南沙區(qū)率先開展河湖警長(zhǎng)工作，初步形成了具有地區(qū)特色的河湖警長(zhǎng)治河模式。

　　今年1—7月，全局共立案污染環(huán)境類案件22宗，破案20宗，刑拘43人，逮捕32人。其中，針對(duì)黑臭水體類水環(huán)境污染案件立案11宗，破案12宗，刑拘24人，逮捕18人。針對(duì)“散亂污”企業(yè)污染環(huán)境案件立案21宗，破案19宗，刑拘40人，逮捕31人。

　　今年1月，廣州市全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整時(shí)，專門增加了市公安局作為成員單位。再加上海珠、荔灣、南沙區(qū)等區(qū)已經(jīng)先行先試開展了河湖警長(zhǎng)工作，在全市范圍內(nèi)推行河湖警長(zhǎng)制條件已經(jīng)比較成熟。

　　“海珠河湖警長(zhǎng)工作很有特色，經(jīng)驗(yàn)成效突出。”廣州市河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)表示，下一步要在全市范圍內(nèi)推行河湖警長(zhǎng)制。特別要充分發(fā)揮“河湖警長(zhǎng)”的“六員職責(zé)”，即依法打擊查處涉水違法犯罪的戰(zhàn)斗員，排查掌握涉水違法犯罪線索的信息員，協(xié)助調(diào)處水環(huán)境治理矛盾糾紛的調(diào)解員，黨委政府與河長(zhǎng)決策的參謀員，開展河道治安巡查的巡邏員，普及法規(guī)政策和發(fā)動(dòng)群眾參與共治的宣傳員。

　　“河湖警長(zhǎng)”在日常巡查時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有違法排污、涉水違建和違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有毒、有害物質(zhì)等重大危害河流生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，要加強(qiáng)與城管、環(huán)保、水政等執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的打擊力度。同時(shí)，要加強(qiáng)河長(zhǎng)和河湖警長(zhǎng)的聯(lián)系聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)1+1大于2的效果，持續(xù)消滅污染源，推動(dòng)水環(huán)境治理不斷提升。

　　廣州市河長(zhǎng)辦要求，各區(qū)抓緊制訂工作方案，9月10日前報(bào)市公安局和市河長(zhǎng)辦備案。待各區(qū)方案完成后，由市公安局牽頭、市河長(zhǎng)辦配合，總結(jié)海珠、荔灣、南沙區(qū)等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定廣州市河湖警長(zhǎng)設(shè)置工作意見，于10月底前報(bào)市全面推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議實(shí)施。需要重點(diǎn)指出的是，要首先覆蓋全市197條黑臭河涌以及其它整治任務(wù)重、排污企業(yè)多的河湖，設(shè)置相應(yīng)的河湖警長(zhǎng)，明確區(qū)、鎮(zhèn)河湖警長(zhǎng)工作職責(zé)、考核方式和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　“河湖治理很復(fù)雜，任務(wù)很艱巨，也是個(gè)長(zhǎng)期性的工程，”河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人最后強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持源頭減污，針對(duì)涉水違法行為，統(tǒng)籌整合公安、環(huán)保、水務(wù)、城管、工信等多部門執(zhí)法力量，建立處置聯(lián)勤機(jī)制，對(duì)涉水違法行為打出“組合拳”，進(jìn)一步加大對(duì)涉水違法犯罪的打擊力度，強(qiáng)化涉水區(qū)域的巡邏守護(hù)，全力推動(dòng)河湖警長(zhǎng)工作制落地見效，為打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。　　南方日?qǐng)?bào)記者 馮艷丹 傅鵬 通訊員 趙雪峰