上海自貿區是國內首個真正國際意義上的自貿區

　　7月3日的國務院常務會議原則通過了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》全文。會議強調，在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內，建設中國(上海)自由貿易試驗區(簡稱“上海自貿區試點”)。這是新一屆政府在順應全球經貿發展新趨勢、實施積極主動對外開放戰略的一項重大舉措，是深入貫徹黨的十八大提出的“加快實施自由貿易區戰略”要求的具體體現，也是中國改革開放道路上的又一里程碑，具有十分深遠的意義。

　　作為上海自貿區試點的倡導者和推動者，早日建成中國第一個國際意義上的自由貿易區，是中國生產力學會會長王茂林近年來一直關注和推進的事務。早在2009年，中國生產力學會就組織部分國內著名專家學者對上海浦東建立自由貿易區事宜進行了調查研究，歷時半年，完成了《上海浦東新區建立自由貿易區研究》課題，并起草了一篇《關于在上海浦東建立自由貿易區的建議》報告，上報給國務院主要領導。這份沉甸甸的報告為此后的政府決策和方案的最終正式獲批提供了重要參考。近日，《經濟參考報》記者專訪了王茂林會長，首次聽他講解上海自貿區方案出臺的來龍去脈。

上海自貿區是國內首個真正國際意義上的自貿區

　　《經濟參考報》：近20余年來，我國已建立了諸如保稅區、出口加工區等名目繁多的園區，他們與真正意義上的自由貿易區有何本質區別？自貿區的具體含義是什么？

　　王茂林：自貿區分為兩種，一種是廣義的自貿區，指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署自貿協定(FT-A greem ent)，在W T O最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務業市場準入條件，實現貿易和投資的自由化，從而形成促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素自由流動的“大區”(F T-A rea)。中國近年來積極推動建立的東盟、中日韓自貿區，即是廣義自貿區。

　　另一種是狹義的自貿區，“指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境以外，并免于實施慣常的海關監管制度。”這是國際上對“自由貿易區”最權威的定義，來自1973年的《京都公約》(全稱《關于簡化和協調海關業務制度的國際公約》)：“自由區”一詞，也是第一個正式涉及自由貿易區的國際規范。“自由區”(Free Zone)目前是國際通用提法，其核心是強調“境內關外”的自由貿易，直至今天國際上關于自由貿易區的種種理解和稱謂，都是指符合該公約界定的經濟區。上海自貿區屬狹義自由貿易園區。

　　我國改革開放至今30多年，境內仍未建立這一國際意義上的自由貿易區。本來在1988年之后，我國本擬在幾個沿海港口城市設立自由貿易區。后因某些歷史原因，把這些擬建的自由貿易區，都改為保稅區。從上世紀90年代開始，我國參照國際慣例并結合中國國情設立了保稅區、出口加工區、保稅物流園區等6大類、共計102個海關特殊監管區。雖然這些各類園區的經濟自由化程度比一般園區高，但總體上屬于“境內關內”的海關特殊監管區，與真正的自貿區相比還是有一定差距，性質也完全不一樣。2000年6月我國政府雖正式簽署了修改后的《京都公約》議定書，并接受了專項附約四的第一章和專項附約七的第一章，但中國當時尚無自由區，故對自由區的附約是保留的。不少外商因為沒有搞清楚二者的區別，乘興而來、敗興而歸。

　　關于自由貿易區的性質，縱觀世界各國成熟發展的自由貿易區，國際意義上的自由貿易區具有如下共性特點：一是國家(或地區最高當局)行為。一般都以國家統一立法或最高當局直接確立其區域性質定位、基本政策框架、宏觀管理模式等。二是為單獨的封閉區，實行“一線放開、二線管住”的管理模式。一般都設置隔離設施與國內其他區域嚴密分開，屬國境之內、關境之外(境內關外)，對運入區內的貨物免于常規的海關監管。三是具有較高的管理自由度和較多的經濟政策優惠。包括企業經營自由、貨物流動自由、人員進出自由、金融外匯自由。經濟優惠如土地使用優惠、區內加工制造的產品免繳增值稅等。四是具有明確的區域功能。如：轉口貿易、出口加工、倉儲展示、商品簡單處理加工、物流分撥以及金融等服務功能，或突出單獨功能，或綜合多種功能于一體，一般轉口貿易和離岸金融業務都比較發達。有加工貿易型、商業消費型、旅游度假型以及綜合型、物流型、產業集群型等融合多種功能的自由區。

　　概括起來就是：“國家行為”、“境內關外”、“經濟自由”、“功能突出”。即“自由區”是一個“境內關外”的經濟自由區：任何貨物就進口稅及其他各稅而言，被視為在關境之外，免于實施慣常的海關監管制度，“一線放開，二線管住”，海關等不得輕易介入“一線和二線之間的經濟自由區”。比照這些基本特征，我國境內的保稅區、出口加工區等屬于在海關特殊(嚴格)監管之下的管轄區，而非“境內關外”的經濟自由區。新加坡、韓國等周邊國家建立的自由貿易區，卻是國際上通行的，不僅增加了它們的競爭力，而且對我國的國際競爭力形成了影響。

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