《北京市交通委員會 北京市環(huán)境保護(hù)局 北京市公安局公安交通管理局關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》解讀

　　為確保機(jī)動車總量有序增長，緩解城市道路交通運行壓力和停車資源供需矛盾，降低機(jī)動車污染物排放，2018年6月15日，市交通委、市環(huán)保局、市公安交管局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》(以下簡稱《通告》)。部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通告》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：為什么要限制辦理進(jìn)京通行證的次數(shù)？

　　答：進(jìn)京通行證是外埠號牌車輛臨時來京在本市部分區(qū)域內(nèi)行駛的憑證。多年來，這項管理措施為確保首都安全、保障進(jìn)京車輛符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了重要作用。

　　2016年以來，北京市公安交管部門通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的方式進(jìn)一步提升了申請辦理進(jìn)京通行證的便捷性。但是這一便民之舉也促使辦證數(shù)量迅猛增長，目前日均辦證數(shù)量已突破13萬張，平均每周辦理91萬張。根據(jù)對近12個月的數(shù)據(jù)分析，約70.9萬輛外埠號牌車輛連續(xù)辦理進(jìn)京通行證長期在京使用。

　　據(jù)監(jiān)測和調(diào)查，近年來部分本市常住人口為規(guī)避小客車調(diào)控政策轉(zhuǎn)而在外省市登記上牌，月均超過3000輛，嚴(yán)重影響了本市機(jī)動車總量調(diào)控政策的公平性和有效性。目前，在城市快速路上行駛的車輛中外埠客車占比高達(dá)10%；五環(huán)路內(nèi)居住區(qū)停放車輛中外埠客車占比為5%至13%，五環(huán)路外已達(dá)到15%至29%。外地車本地化的情況已十分突出，越來越多的外埠號牌客車長期占用本市道路資源和停車資源，不僅加劇了交通擁堵、加大了道路交通安全運行壓力，也使得本已十分緊張的停車資源更加緊缺，同時還增加了機(jī)動車尾氣污染。最新一輪細(xì)顆粒物(PM2.5)來源解析研究成果表明，機(jī)動車等移動源在本地排放中的占比明顯上升，已高達(dá)45%，是上一輪解析結(jié)果(占比31.1%)的1.4倍。

　　因此，綜合考慮外埠號牌車輛臨時來京辦事、旅游等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束，決定采用限制辦理進(jìn)京通行證次數(shù)的方式，加強(qiáng)進(jìn)京通行證管理。

問：措施是否會對外埠號牌車輛正常來京帶來不便？

　　答：這次出臺的管理措施對于正常臨時來京辦事的人員沒有影響。《通告》規(guī)定，每輛外埠號牌車輛每年可以辦理12次進(jìn)京通行證，根據(jù)實際需要，既可以連續(xù)申辦，也可以每月或不定期申辦。進(jìn)京通行證每次最長有效期為7天，每輛車每年可以在辦證范圍內(nèi)通行的時間為84天，占全年時間的23%，可以滿足臨時來京辦事、旅游等需求。

問：此次把通州納入需要辦理進(jìn)京通行證的范圍是出于什么考慮？

　　答：《北京城市總體規(guī)劃 (2016年—2035年) 》明確指出，北京城市副中心為北京新兩翼中的一翼。要以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。把通州區(qū)納入需辦理進(jìn)京通行證的范圍、與中心城區(qū)采用同等管理標(biāo)準(zhǔn)，是加強(qiáng)區(qū)域交通環(huán)境綜合治理、提高城市管理水平、切實推動通州高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

問：相關(guān)措施的實施對本市道路擁堵、停車難以及空氣污染的改善會起到什么作用？

　　答：《通告》發(fā)布后，預(yù)計本市常住人口購車登記外埠號牌會得到有效抑制，增量會明顯減少。2019年11月政策實施后，外埠號牌車輛在辦證范圍內(nèi)的使用強(qiáng)度將大幅降低，必然會對減輕道路交通運行壓力、保障道路交通安全、緩解停車難、減少機(jī)動車尾氣排放等產(chǎn)生積極影響。政策實施后，交通管理部門將會對政策實施效果進(jìn)行跟蹤評估并向社會公開。

問：本市對機(jī)動車調(diào)控的總體考慮是什么？今后幾年公交都市建設(shè)還會有哪些方面的發(fā)展？

　　答：《北京城市總體規(guī)劃 (2016年—2035年) 》明確指出，要堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)交通需求調(diào)控，將綜合交通承載能力作為城市發(fā)展的約束條件。

　　為實現(xiàn)機(jī)動車保有量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵狀況，降低能源消耗和減少環(huán)境污染，本市自2011年實施小客車總量調(diào)控政策。從2011年1月到2017年12月底的七年間，小客車凈增95.5萬輛，年增速由2010年的24.3%降至2017年的2.2%。同時，調(diào)控政策還有力地推動了新能源汽車的示范應(yīng)用，促進(jìn)了車輛能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前每年10萬個小客車指標(biāo)配額中有6萬輛是新能源汽車，成為全球第一個新增新能源汽車數(shù)量超過燃油車數(shù)量的城市。為落實新版城市總規(guī)要求，本市還將繼續(xù)嚴(yán)格控制機(jī)動車的增長，到2020年底全市機(jī)動車保有量要控制在630萬輛以內(nèi)。

　　“堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)綠色集約出行”是治理特大城市交通擁堵的治本之策。目前本市軌道運營里程已達(dá)608公里，運營線路22條，高峰時段最短發(fā)車間隔降至2分鐘以內(nèi)，遠(yuǎn)超紐約等國外大城市。地面公交運營車輛超過2.7萬輛、線路660余條，專用道里程已達(dá)907車道公里，路權(quán)優(yōu)先大幅提升。近年來，新開定制公交、快速直達(dá)專線、節(jié)假日專線等多樣化公交318條，公交服務(wù)多樣化、多層次、精準(zhǔn)化效果初顯。計劃到2020年，全市軌道交通運營里程將提高到1000公里左右；中心城區(qū)公交專用道里程提高到1000車道公里，運行速度和準(zhǔn)點率將進(jìn)一步提升；公共交通站點500米覆蓋率達(dá)到100%，中心城綠色出行(公共交通、自行車、步行)比例達(dá)到75%。

　　按照《總規(guī)》第75條要求，在大力發(fā)展公共交通的同時，本市將按照控?fù)碛小⑾奘褂谩⒉顒e化的原則，劃定交通政策分區(qū)，實施更科學(xué)、更嚴(yán)格、更精細(xì)的交通需求管理。綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施，分區(qū)制定擁車、用車管理策略，從源頭調(diào)控小客車出行需求。到2020年小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅力爭達(dá)到10%到15%，到2035年降幅不小于30%。

問：限制辦理進(jìn)京通行證的法律依據(jù)是否充分？

　　答：《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對機(jī)動車、非機(jī)動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施”。

　　《北京市大氣污染防治條例》第六十二條規(guī)定：“本市根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本市大氣環(huán)境治理目標(biāo)，對機(jī)動車實施數(shù)量調(diào)控”；第七十一條規(guī)定：“市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動車行駛的交通管理措施。”

　　因此本《通告》內(nèi)容符合法律精神，法律依據(jù)充分。

問：在中央大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的政策背景下，加嚴(yán)進(jìn)京通行證等交通限行措施是否會阻礙交通一體化發(fā)展？尤其是在“副中心與北三縣要協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控”的要求下，把通州全境也納入辦證范圍會不會限制了兩地發(fā)展的融合？

　　答：推進(jìn)區(qū)域交通一體化的核心是“打造軌道上的京津冀”，將以北京、天津、石家莊三大核心城市為鼎足交通樞紐，以密布環(huán)繞區(qū)域內(nèi)的高鐵、城際、市域鐵路線路為骨架，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地級市、縣級市之間的串聯(lián)和銜接，并將一些偏遠(yuǎn)區(qū)域納入到京津冀區(qū)域快速鐵路交通網(wǎng)，以“公交化”服務(wù)助力京津冀一體化。

　　北京城市副中心承擔(dān)著示范帶動非首都功能疏解和推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史責(zé)任，該區(qū)域?qū)?gòu)建以公共交通為主導(dǎo)的內(nèi)部和對外綜合交通體系，打造以不同層級軌道為主、多種交通方式協(xié)調(diào)共存的復(fù)合型交通走廊，以北京城市副中心站客運樞紐為節(jié)點組織城際交通和城市交通轉(zhuǎn)換。由于在地域上與廊坊北三縣地區(qū)相接、互動性強(qiáng)，過境交通需求旺盛，因此更需要堅持公交優(yōu)先，疏堵結(jié)合。比如，為滿足北三縣居民的通勤需求，在已有10余條公交線路的基礎(chǔ)上，今年初又開通三條常規(guī)公交線路連接北三縣重點居住區(qū)和地鐵6號線潞城站，極大地方便了換乘軌道交通進(jìn)入城區(qū)，日均客運量達(dá)到4500人次，大部分通勤人員用地面公交接駁地鐵的出行方式替代了開私家車，潞城地區(qū)停車混亂局面得到根本解決。下一步隨著副中心軌道線網(wǎng)的建設(shè)和地面公交線網(wǎng)的優(yōu)化，必將會促進(jìn)兩地更高質(zhì)量的融合發(fā)展。

問：不少北京市居民買車上外地牌照是因為家庭有“用車剛需”但長期搖不上號迫不得已而為之，而現(xiàn)在有的一家有好幾輛車還在參加搖號，還有很多外地人也有北京牌照車，調(diào)控政策是否還有完善的空間？

　　答：北京機(jī)動車快速增長來得早、來得快，人口基數(shù)又大，為保障城市可持續(xù)發(fā)展，控制機(jī)動車總量是必然選擇，目的是實現(xiàn)機(jī)動車的合理、有序增長。該政策實施以來，對于緩解交通擁堵、改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，得到了社會的廣泛認(rèn)同和普遍遵守。

　　“搖號政策”確實讓很多市民暫時無法擁有私家車，但也正是由于大多數(shù)市民遵守小客車調(diào)控政策，愿意為了公共利益而減損個人利益，約束自身行為、做出自我“犧牲”，才保證了北京城市的有序發(fā)展和正常運轉(zhuǎn)。如果對于少數(shù)市民以登記外埠號牌來規(guī)避調(diào)控政策的行為不加以有效控制，既影響到調(diào)控政策的有效性，對于絕大多數(shù)遵守政策的市民來講也是不公平的。

　　近年來，市政府廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，對小客車數(shù)量調(diào)控政策不斷進(jìn)行優(yōu)化，已經(jīng)先后修訂了3次。目前，對于增量部分，“以家庭為單位搖號”和“以停車位為條件搖號”等更加精細(xì)化的管理方案都在積極研究中；對于存量部分，正在重點研究燃油小客車通過碳交易平臺轉(zhuǎn)讓并變更為新能源小客車的可行性，既盤活存量，增加市民獲得指標(biāo)的途徑，又同步實現(xiàn)機(jī)動車能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

問：其他城市對于非本地號牌車輛也有類似的限制措施嗎？

　　答：天津、上海、廣州和深圳等城市結(jié)合本地區(qū)交通綜合治理的需要，均出臺了對非本市號牌車輛的管制措施：天津自2014年3月1日起，禁止外埠號牌機(jī)動車工作日7時至9時和16時至19時在外環(huán)線(不含)以內(nèi)道路通行，非高峰時段進(jìn)入上述區(qū)域的須按車牌尾號區(qū)域限行交通管理措施通行；上海自2016年4月15日起，禁止外埠號牌小客車工作日7時至10時和15時至20時通行12條主要高架道路和城市快速路；深圳自2016年4月15日起，對非本地號牌載客汽車工作日7時至9時和17時30分至19時30分在全市范圍的行駛路線和進(jìn)出口岸區(qū)域的道路進(jìn)行了限定；廣州于今年5月22日發(fā)布了非廣州市籍中小客車通行管理措施的通告，將于今年7月1日起實施非廣州市籍中小客車進(jìn)入城區(qū)部分區(qū)域內(nèi)連續(xù)行駛時間最長不得超過4天，再次駛?cè)腠氶g隔4天以上。

問：政策出臺后，如何加強(qiáng)執(zhí)法？

　　答：為確保政策落地實施，公安交管部門將在強(qiáng)化路面現(xiàn)場執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合全市非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備，大力推進(jìn)信息數(shù)據(jù)技術(shù)與交通執(zhí)法實戰(zhàn)全面融合，通過車輛通行證辦理數(shù)據(jù)與前端執(zhí)法設(shè)備采集信息關(guān)聯(lián)比對，實現(xiàn)全數(shù)字化交通執(zhí)法閉環(huán)管理，有效提高執(zhí)法效能和管控效果。

　　通過“北京交警APP”網(wǎng)上辦證的，車主仍需自行下載打印進(jìn)京通行證并放置于車內(nèi)前擋風(fēng)玻璃處，以便于自我約束和全社會監(jiān)督。