編者按：當(dāng)前，罪錯未成年人已是一大社會問題。對于涉嫌犯罪但未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人決不能“一放了之”，成為全社會的共識。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一些未成年人犯罪錯之后，通常將其交由家長或?qū)W校嚴(yán)加管教，但事實上他們中的不少人可能直接處于無人管教境地，因為學(xué)校“不敢管”、家長“不愿管”等問題長期存在已經(jīng)不是一天兩天了。針對這些積弊，本版今天推出一組報道，反映兩地政法機(jī)關(guān)的務(wù)實創(chuàng)新之舉，無論是廣東東莞“警師合作”雙主體開辦專門學(xué)校，還是重慶墊江檢察院對失職監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訓(xùn)誡并向其發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》，均反映出政法機(jī)關(guān)不放縱不拋棄罪錯未成年人，想方設(shè)法為其營造改過氛圍，讓其重新回歸社會的不懈探索。

　　從申報到獲得立項，僅耗時3個月，東莞速度在專門教育領(lǐng)域又有了新紀(jì)錄。

　　記者近日從廣東省東莞市公安局、教育局獲悉，廣東首個以罪錯未成年人為招生對象的公辦學(xué)校——東莞市啟智學(xué)校啟航分校（以下簡稱啟航學(xué)校）克服疫情和數(shù)波“龍舟水”的不利影響，即將進(jìn)入工程交付驗收階段。按照工程建設(shè)進(jìn)度，今年7月，啟航學(xué)校將迎來第一批學(xué)生。

　　社會之痛：罪錯未成年人“管不了”

　　1999年出生的王某歡，是一名讓東莞警方備感惋惜的少年。8年內(nèi)，王某歡涉嫌單獨盜竊或伙同他人盜竊91起，盜竊技法嫻熟，社會影響惡劣。

　　“他很聰明，若有一個良好的家庭環(huán)境，應(yīng)該在上大學(xué)；若有個可以改過自新重新接受教育的機(jī)會，他也還有機(jī)會上大學(xué)。但我們卻只能眼睜睜地看著他一步步由犯錯走上犯罪，就因為目前缺少專門教育、矯治罪錯未成年人的特殊學(xué)校。”東莞市公安局塘廈分局一名曾數(shù)次抓過王某歡的刑警說。

　　王某歡的父親早年間來到東莞塘廈做裝修工人，于2002年與王某歡的生母離婚后再婚。王某歡自幼隨祖父在老家生活，因缺少父母的陪伴，加上無心讀書，年少輟學(xué)。其父意識到王某歡不能再疏于管教，便將其接至塘廈上學(xué)，但王某歡在小學(xué)四年級時再度輟學(xué)。此后，王某歡處于“放養(yǎng)”狀態(tài)，常年混跡于網(wǎng)吧。因需要上網(wǎng)費(fèi)，他自2012年9月至2019年9月多次實施違法犯罪行為，伙同不同年齡、經(jīng)歷相近者參與塘廈大嶺古別墅區(qū)入室盜竊91起。

　　每次王某歡落網(wǎng)，除牽扯眾多警力辦案外，民警也從未有過成就感。根據(jù)我國法律規(guī)定，對于涉錯未成年人的處理方式是以教育釋放處理為主，即使達(dá)到刑事或治安處罰的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)遵循“教育為主、懲罰為輔”原則，作教育釋放處理。因此，王某歡在8年間連續(xù)91次作案，卻未能從源頭上得到有效教育和遏止。

　　東莞市公安局收容教育所所長曾家樂，是啟航學(xué)校日常管理的負(fù)責(zé)人，也是一名曾在刑偵一線戰(zhàn)斗多年的老刑警，接觸過眾多“問題少年”。他坦言，由于有嚴(yán)重不良行為的未成年人未達(dá)到刑法規(guī)定的刑事責(zé)任年齡，無法追究其刑事責(zé)任。即使達(dá)到刑事責(zé)任年齡，法律和相關(guān)刑事政策也規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅持教育、感化、挽救的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能判緩刑的不判實刑，避免未成年人進(jìn)入羈押場所帶來交叉感染。

　　“對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，主要通過家庭、學(xué)校、社會的教育矯治，預(yù)防其再次犯罪。但是，由于目前難以落實家庭、學(xué)校、社會等各方面的有效干預(yù)和監(jiān)管，對于因年齡原因不予刑責(zé)追究的未成年人，或經(jīng)常違反治安管理規(guī)定、家長管不住、普通學(xué)校管不了的有嚴(yán)重不良行為的未成年人，缺乏有效的教育矯治手段，極可能陷入‘犯了抓、抓了放、放了再犯’的惡性循環(huán)。”曾家樂說，尤其是受到侵害的市民群眾的不理解，嚴(yán)重影響了群眾安全感和對公安工作滿意度，也打擊了辦案民警工作積極性。

　　更甚者，部分嚴(yán)重不良行為未成年人被“標(biāo)簽化”后，逐漸游離于社會管理體系之外，在經(jīng)歷公安機(jī)關(guān)“犯抓放”后，將極可能逐漸走向職業(yè)犯罪的道路。

　　“從政府層面建立有嚴(yán)重不良行為的未成年人教育矯治機(jī)制，是整個未成年人社會支持體系的底線。”曾家樂說，在家庭、學(xué)校和社會團(tuán)體無法有效教育矯治有嚴(yán)重不良行為的未成年人時，政府層面的教育矯治機(jī)制應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，由政府代替行使教育矯治之責(zé)。然而，盡管有關(guān)法律法規(guī)制定了部分措施辦法，但實際運(yùn)作卻不暢不通。

　　東莞之困：年均處理上千“問題少年”

　　罪錯未成年人教育矯治問題刻不容緩。那么，東莞到底有多少個“王某歡”呢？

　　為深入了解東莞市罪錯未成年人矯治現(xiàn)狀，提供有針對性的對策建議，2018年，東莞市公安局成立調(diào)研組，先后到市委政法委、婦聯(lián)、檢察院、法院、司法局和莞香花青少年服務(wù)中心等部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，走訪未成年人案件多發(fā)的基層公安分局和派出所，獲悉的情況很不樂觀。

　　從2015年到2018年，東莞市公安機(jī)關(guān)累計處理4600多名涉罪錯未成年人，年均上千人，其中涉錯未成年2600多人，基數(shù)總體較大。這些涉罪錯未成年人中非東莞戶籍占97.3%，在東莞沒有家庭監(jiān)管的比例高達(dá)71.5%，家庭監(jiān)管嚴(yán)重缺失。而東莞市檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年，東莞未成年人涉及多起犯罪或多項罪名的僅占1.87%，有前科的不到1%，涉罪未成年人多為初犯、偶犯及單一犯罪，大多數(shù)罪錯未成年人具有挽救的必要。

　　基于這一現(xiàn)狀，為更好地矯正涉罪錯未成年人并幫助其完成九年義務(wù)教育，加快推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)，東莞市政府于2019年8月成立東莞市專門教育指導(dǎo)委員會。啟航學(xué)校在委員會指導(dǎo)下，由東莞市教育局、公安局雙主體共同管理，是東莞市直屬公辦學(xué)校，也是根據(jù)2019年國家和省市關(guān)于建設(shè)專門學(xué)校的有關(guān)文件精神建設(shè)的全國首批專門學(xué)校。

　　曾家樂介紹，根據(jù)委員會意見，啟航學(xué)校招生對象最大限度覆蓋東莞市有不良行為的未成年人，可最大限度解決其教育矯治問題。

　　據(jù)悉，啟航學(xué)校主要面向已滿12周歲未滿18周歲的四類未成年人招生：具有嚴(yán)重不良行為的未成年人；因不滿16周歲，不予追究刑事責(zé)任的未成年人；檢察機(jī)關(guān)不捕、不訴、不追究刑事責(zé)任的未成年人；法院判處非監(jiān)禁刑且不符合社區(qū)矯正條件的未成年人。上述四類人員必須符合以下四種情形之一才能報名：戶籍或?qū)W籍在東莞的；戶籍和學(xué)籍均不在東莞，但監(jiān)護(hù)人在東莞居住或工作的；無法查明戶籍和其父母和監(jiān)護(hù)人信息，無法送回原籍的；戶籍不在東莞，監(jiān)護(hù)人或父母也不在東莞居住或工作，經(jīng)市救助管理站送返后，來東莞再次作案被查獲的。

　　創(chuàng)新之舉：特色學(xué)校助“浪子”夢想啟航

　　啟航學(xué)校坐落于東莞市大朗鎮(zhèn)大有山莊內(nèi)，西臨美麗的松山湖風(fēng)景區(qū)，與松山湖臺灣高新科技園僅一路之隔。學(xué)校由兩棟五層建筑改建而成，總占地面積約4600多平方米，其中建筑面積2800平方米。配備有多功能教室、心理輔導(dǎo)中心、法治教育中心、文體活動中心、科技創(chuàng)客中心等，教室功能室齊全，教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施先進(jìn)。

　　近日，《法制日報》記者來到啟航學(xué)校看到，每間教室均配有洗手間、讀書角，采用開放式情景教學(xué)模式。在宿舍樓，教師宿舍“夾”在學(xué)生宿舍中間，墻體安裝有單向透視玻璃，方便教師實時了解學(xué)生宿舍情況。

　　據(jù)悉，啟航學(xué)校采取小班化生本理念教學(xué)，每班學(xué)生最多20人，整體辦學(xué)規(guī)模控制在200名學(xué)生左右。學(xué)生在校學(xué)習(xí)時限一般為3個月以上，最長不超過3年。

　　“啟航學(xué)校開啟了東莞警師合作新模式。”啟航學(xué)校副校長(負(fù)責(zé)人)尹興河介紹，學(xué)校實行全封閉、全年無休的教學(xué)管理模式，由市教育局負(fù)責(zé)教育工作，由市公安局負(fù)責(zé)安全管理、防范和法治教育等工作，配備民警、聘員24小時值班陪護(hù)，及時處置各類突發(fā)情況。6月1日，第一批25名老師和9名管教民警已到位，目前正在進(jìn)行崗前專業(yè)培訓(xùn)。

　　作為雙主體共同管理的特色專門教育學(xué)校，啟航學(xué)校注重對學(xué)生的愛國主義教育和法治教育，用法治為教育護(hù)航，以安全為教育托底。通過“全員、全程、全方位、全關(guān)愛”的管理理念，提高學(xué)生思想道德素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生成為“愛國家、愛社會、愛親人、愛自己”的新時代青少年。

　　“這些罪錯少年只是行為思想暫時有偏差的‘小精靈’，他們思想活躍、個性突出，不少還有各種天賦。”尹興河介紹，根據(jù)學(xué)生特性，啟航學(xué)校以PBL（情境教學(xué)方法）體驗式課程為主，以理論課程為輔，突出學(xué)生興趣特長的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，幫助“小精靈”展現(xiàn)個性，明理向善，以德修身，實現(xiàn)“讓每一個生命都出彩”。據(jù)悉，符合條件的學(xué)生，可報名參加中考、高考。

　　□ 本報記者 鄧新建 鄧君

　　□ 本報通訊員 尹利勇