在廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)了4年新聞的小鄧，還有4個(gè)月就該畢業(yè)了。目前他拿到了恒大集團(tuán)的offer，底薪3500元，對(duì)本科生而言，這不算低。

　　但他有些不甘心。他認(rèn)為，畢竟自己曾是所在大學(xué)新聞學(xué)院的學(xué)生會(huì)主席，對(duì)行政工作有超乎常人的能力。而他也更喜歡行政工作。

　　不幸的是，去年11月，他參加廣州市南沙開(kāi)發(fā)區(qū)事務(wù)局宣傳職位競(jìng)爭(zhēng)以失敗告終。當(dāng)時(shí)是250人選3個(gè)，難度可想而知。

　　“盡管近年福利有些下降，但是公務(wù)員仍有著優(yōu)厚待遇。”他表示，工作后有機(jī)會(huì)一定會(huì)再參加公務(wù)員考試。

　　不過(guò)，他的同學(xué)不這么看。

　　2013年，他們班考公務(wù)員人數(shù)有四分之一，即10人左右，但今年，雖然國(guó)家公務(wù)員考試(11月)還未舉行，而廣東公務(wù)員(4月)卻只有1人參加。

　　其實(shí)，畢業(yè)生參加公務(wù)員考試人數(shù)降低，在全國(guó)其他省份也普遍存在。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“公務(wù)員熱”正在減退。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中，已公布招考及報(bào)考人數(shù)的，僅山西、內(nèi)蒙古、陜西的報(bào)考人數(shù)有所增加。其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的浙江，今年最終確認(rèn)繳費(fèi)的報(bào)名人數(shù)為22.7萬(wàn)人，與去年的36萬(wàn)人初報(bào)規(guī)模相比，下降幅度近三分之一。

　　有意思的是，在整體報(bào)考人數(shù)下降的同時(shí)，有些職位競(jìng)爭(zhēng)仍激烈，千人爭(zhēng)取一個(gè)職位的情況依然存在。然而，公檢法以及邊遠(yuǎn)和基層崗位大都無(wú)人問(wèn)津，有的甚至因?yàn)檫_(dá)不到報(bào)考人數(shù)要求不得不再次招考或者取消。據(jù)了解，此前，包括北京在內(nèi)，出現(xiàn)了大批法官因?yàn)槭杖氲偷仍颍o職下海的情況。其中一個(gè)省年流失法官近200人。

　　對(duì)此，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明指出，下一步將加快公務(wù)員制度的改革，根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，一些公務(wù)員將去行政化，在行政職務(wù)未提升的情況下，根據(jù)職級(jí)提高待遇。比如，最高職級(jí)的法官收入甚至可達(dá)到副部級(jí)官員水平。

　　“公務(wù)員制度的改革方向是要去掉官本位思想，一些基層崗位的工資會(huì)根據(jù)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，否則靠奉獻(xiàn)精神去工作，很難持續(xù)。”他說(shuō)。

　　這些跡象表明，高燒數(shù)年的公務(wù)員報(bào)考，或?qū)⒂瓉?lái)拐點(diǎn)。

報(bào)考人數(shù)下降

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，從4月12日、13日開(kāi)始，福建、吉林、山東將分別舉行公務(wù)員筆試考試。至此，今年各地的公務(wù)員大考拉開(kāi)序幕。

　　記者發(fā)現(xiàn)，今年大部分省市參考人數(shù)和交費(fèi)人數(shù)均有所下降。

　　根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，報(bào)名人數(shù)下降幅度最大的是浙江，最終確認(rèn)繳費(fèi)的報(bào)名人數(shù)為22.7萬(wàn)人，與去年的36萬(wàn)人初報(bào)規(guī)模相比，下降幅度近三分之一。

　　其次是河北，今年報(bào)名總數(shù)為200060人，而去年近28萬(wàn)人，減少了近8萬(wàn)人，降幅也約三成。當(dāng)然，該省招考3236名，比去年減少5729名。

　　江蘇、天津、云南等8省市，今年的報(bào)名人數(shù)為近四年來(lái)的首次下降。其中江蘇省今年33萬(wàn)余人參加考試，報(bào)名人數(shù)減少4萬(wàn)。

　　盡管報(bào)考數(shù)量整體下降，但到底是算公務(wù)員考試降溫，還是熱情仍高漲，各種說(shuō)法不一。

　　浙江當(dāng)?shù)氐牟块T(mén)的解釋說(shuō)，整體報(bào)名人數(shù)下降，很大程度上是因?yàn)檎锌紨?shù)量下降，不一定說(shuō)明公務(wù)員考試熱下降。該省今年招考8995名，比去年減少1500名。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在各省市中招錄人數(shù)增加的僅有四地。其中，山西招錄人數(shù)3659人比2013年的2420人增加了1239人。陜西招錄人數(shù)增加241人。重慶招錄1746人比去年增加了100人。而因?yàn)楦袅艘荒隂](méi)有招聘的內(nèi)蒙古招錄5437人，比2012年增加1358人。

　　總的來(lái)說(shuō)，全國(guó)共有16個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了報(bào)名人數(shù)、招錄人數(shù)雙下降。只有山西、內(nèi)蒙、陜西三地呈現(xiàn)報(bào)名人數(shù)、招錄人數(shù)雙上漲。

　　西南交通大學(xué)廉政研究所李景平告訴記者，總體報(bào)考人數(shù)下降，或許是因?yàn)榻攴锤Χ燃哟螅尮珓?wù)員隱形福利受到影響有關(guān)。

　　“公務(wù)員的很多灰色收入受到了限制，報(bào)考者必然會(huì)考慮到福利受到影響這種問(wèn)題，因此公務(wù)員報(bào)考者減少是一個(gè)正常現(xiàn)象。”他說(shuō)。

　　不過(guò)，也有人不這么看。

畢業(yè)生鄧小光，給記者算了一筆賬：

　　如果去企業(yè)恒大，底薪3500，加提成，每天交通伙食補(bǔ)貼30元，養(yǎng)老保險(xiǎn)自己擔(dān)負(fù)一半，住房自找，獎(jiǎng)金不定，買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)全看自己有多拼。

　　對(duì)比公務(wù)員，工資扣除五險(xiǎn)一金和個(gè)人所得稅還有3000左右，伙食象征性收費(fèi)1元或2元，看病不收費(fèi)，出差有補(bǔ)貼，有住房公積金，上班朝九晚五，有午休，有周末。

　　在鄧小光看來(lái)，在企業(yè)做銷(xiāo)售，前幾年必須要很拼很累，四處奔波，一定要做好辛苦勞累準(zhǔn)備！而公務(wù)員不一樣，平時(shí)下班可以做自己喜歡的事情，周末假期還能做些小生意什么的，悠閑愜意。

公檢法、基層職位遇冷

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，在整體報(bào)考公務(wù)員似乎降溫的情況，一些部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)激烈。比如，吉林省長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)人民法院文字綜合職位，報(bào)名比例高達(dá)1：1325；安徽公務(wù)員最高開(kāi)考比例達(dá)1：630。

　　另外一方面，有很多職位面臨著無(wú)人報(bào)考的情況，當(dāng)?shù)匾虼瞬坏貌蝗∠撀毼徽锌肌?/P>

　　比較明顯的是，各地省市自治區(qū)招考公務(wù)員中，大批警察、檢察官、法官等職位無(wú)人問(wèn)津，或者不到基本的報(bào)名人數(shù)要求，一些基層崗位也如此。

　　比如山西省。該省共715個(gè)職位未達(dá)到5：1的報(bào)錄比而面臨取消。這其中，有426個(gè)崗位是公檢法黨政機(jī)關(guān)，占比59.6%。吉林省的情況也同樣如此，在涉及取消的237個(gè)職位中，151個(gè)是公檢法機(jī)關(guān)的崗位，占了一半多。

　　比如，貴州和湖北省不得不再次發(fā)布招考公告。這些省份大批職位需要補(bǔ)招，有些甚至最后因?yàn)閳?bào)名不足不得不取消。其中湖北3月下旬公布重新補(bǔ)招的公務(wù)員有400多名，95%左右是公安、檢察和法院系統(tǒng)，以及稅務(wù)、鎮(zhèn)級(jí)干部。

　　這些職務(wù)包括司法警務(wù)及辦案安全保障等工作，警衛(wèi)、傳喚、拘留、提解、押送、看管等司法警務(wù)工作，以及參與對(duì)判決、裁定財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收等工作以及從事基層派出所內(nèi)勤、宣傳、對(duì)犯罪人員進(jìn)行教育等工作。

　　一位中部某省地市監(jiān)獄警察告訴記者，自己所在的監(jiān)獄目前有200多人到位，今年還缺60多名，之所以不好招人，是因?yàn)榇霾恍小?/P>

　　像監(jiān)獄長(zhǎng)月薪只有5000元，一般的警察只有3000多元。目前最大的福利是單位集資建房，每平方米3000元左右。雖然離工作地較遠(yuǎn)，但警察可以分100多個(gè)平方，且有班車(chē)接送。

　　“如果沒(méi)有這個(gè)住房福利，基本上沒(méi)人會(huì)愿意呆在這兒。”這位獄警說(shuō)，“畢竟警察太苦，還每天和犯人打交道，都不好意思對(duì)外介紹”。

　　上述說(shuō)法有一定代表性。

　　據(jù)了解，近年來(lái)公檢法人員流失嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2012年，北京法院招錄2053人，流失了348人。占同期招錄人數(shù)的16.9%。

　　其他地方也有類(lèi)似情況。上述5年間，江蘇、廣東分別流失了2402、1600人，主要以法官居多。一個(gè)中部省份2008年至2012年全省法院流失人員共計(jì)2115人，其中法官為1733人，占到81.94%。

　　檢察院的情況也類(lèi)似。2011年檢察人員流失人數(shù)為6011人，2012年檢察人員流失人數(shù)上升為6252人，2013年檢察人員流失人數(shù)更是高達(dá)6415人。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京市金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師劉紅宇告訴記者，公檢法只是靠工資來(lái)生活，像法官每天幾乎要平均判決1-2個(gè)案子，但是不是按照計(jì)件來(lái)算工資的。也不可能按照計(jì)件發(fā)工資，因?yàn)榭钟袚p正義。但劉紅宇認(rèn)為，如果不解決工資收益低等問(wèn)題，法官很難在法院待下去。“這個(gè)問(wèn)題亟待解決，需要國(guó)家趕快組織調(diào)研，拿出解決方案。”

城外的誤解

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，外界對(duì)務(wù)員工作存在一定的誤解，出現(xiàn)了城外的人想進(jìn)去，城里的人想出來(lái)的“圍城現(xiàn)象”。

　　法官、檢察官、公安警察行業(yè)，為什么報(bào)考人數(shù)少，還留不住人，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有收入低這么簡(jiǎn)單。

　　一位警察告訴記者，收入低只是表面現(xiàn)象，核心是沒(méi)有做好改革。

　　比如目前的工資都是根據(jù)職務(wù)掛鉤，但行政職務(wù)很難上升。“一個(gè)基層單位，有一個(gè)處級(jí)干部就不錯(cuò)了，其余的很難晉升。沒(méi)有晉升，工資很難上升。”

　　今年兩會(huì)期間全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任、正部級(jí)官員孟學(xué)農(nóng)稱(chēng)，自己月工資只有1萬(wàn)多元。以此工資算，這位正部級(jí)干部，別說(shuō)在京6環(huán)內(nèi)買(mǎi)房，到周邊河北買(mǎi)房都存在問(wèn)題，更何況處級(jí)、廳級(jí)的警察、法官和檢察官了。

　　2013年3月7日財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也算了筆賬：“一個(gè)人一個(gè)月掙5000塊錢(qián)不多，自己生活還不錯(cuò)，但是一個(gè)人掙5000塊錢(qián)同時(shí)還要養(yǎng)一個(gè)孩子就很艱難。”

　　本報(bào)了解到，近10年來(lái)，公務(wù)員的工資的確都沒(méi)有多大變化，變化的只是一些津貼。

　　湖北一位官員說(shuō)，10年前工資2000元左右，目前總的收入近4000元。主要是工齡，以及崗位津貼增加。這個(gè)崗位津貼是根據(jù)每年的物價(jià)水平，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)財(cái)政增加的。

　　但是這位人士也指出，目前武漢一個(gè)處長(zhǎng)，月薪也才4000，就這個(gè)收入，3個(gè)月才能買(mǎi)1平方米房子。在當(dāng)?shù)匾琴I(mǎi)房養(yǎng)孩子，難度太大。

　　西北大學(xué)考古專(zhuān)業(yè)大三學(xué)生魏子元，今年就改變了自己對(duì)公務(wù)員的看法。

　　在今年寒假期間報(bào)名，他參加了大學(xué)生進(jìn)陜西省政府見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，半個(gè)月的“準(zhǔn)公務(wù)員”體驗(yàn)，讓他完全改變了以前對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在著一些誤解甚至偏見(jiàn)。

　　“比如政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)并不是經(jīng)常吃大餐，而是每天吃著食堂，甚至有時(shí)吃的還不如西北大學(xué)的食堂；公務(wù)員的生活也不是“一杯茶、一包煙、一張報(bào)紙看一天”，而是忙碌而又有序。機(jī)關(guān)的辦公室沒(méi)有想象中的豪華，而是好幾個(gè)人共用一間，甚至連飲水機(jī)也沒(méi)有，自己用熱水壺?zé)！?/P>

　　在見(jiàn)習(xí)期間，最令他印象深刻的莫過(guò)于兩件事：一是自己擋住車(chē)道時(shí)，陜西省長(zhǎng)婁勤儉的車(chē)沒(méi)按喇叭，而是一直尾隨其后緩行；二是他和幾位同學(xué)散步碰見(jiàn)了省長(zhǎng)婁勤儉和秘書(shū)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)一行，拿出手機(jī)“偷拍”被發(fā)現(xiàn)后，兩位領(lǐng)導(dǎo)反而走近親切詢問(wèn)他見(jiàn)習(xí)的感受。“這種‘潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲’的關(guān)懷，使政府那種親民形象一下子在腦海產(chǎn)生。”他激動(dòng)地說(shuō)道。

　　而帶他的老師，一位從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)當(dāng)公務(wù)員20年有余的周副處長(zhǎng)，也時(shí)不時(shí)感慨很后悔當(dāng)公務(wù)員，因?yàn)檫@個(gè)崗位并未像大家所說(shuō)的那樣高福利。一個(gè)月工資4000多，“還沒(méi)有教師工資高”，但他每天都會(huì)準(zhǔn)時(shí)7點(diǎn)40到辦公室上班。

　　為什么很多人還很羨慕公務(wù)員職位呢，這是因?yàn)槿杂泻芏嗟膯挝挥须[形福利。

　　一位某市委領(lǐng)導(dǎo)人士指出，公務(wù)員最大的好處是穩(wěn)定，公務(wù)員養(yǎng)老以及住房公積金，與企業(yè)繳納的不一樣，比如公積金單位給自己繳納的可以達(dá)到工資的18%，此外每月還有車(chē)補(bǔ)1000多元不等，退休的養(yǎng)老待遇比企業(yè)要高。“名義上收入不如企業(yè)，但是很穩(wěn)定，壓力不大。”

　　但這些福利可能也無(wú)法持續(xù)了。

　　清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明指出，根據(jù)中央精神，以后公務(wù)員的保障將與一般居民的社會(huì)保障體系并軌。此外，隱形福利都將取消，行政級(jí)別以后也要和職務(wù)慢慢脫鉤。

　　“2014年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，公務(wù)員的福利將逐步減少，政府與改革和用人制度都將有大的變化。”他說(shuō)。

即將到來(lái)的去行政化改革

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，即將在全國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行的去行政化改革，將給公務(wù)員過(guò)去的虛熱以致命一擊。

　　這表現(xiàn)在，很多非核心的業(yè)務(wù)部門(mén)將采取外聘制度，同時(shí)很多職位將不再與行政級(jí)別掛鉤，即行政職務(wù)與具體的工作職務(wù)分開(kāi)。

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題》的文件，下一步要深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。

　　且要完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門(mén)檻。此外，還要完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，提高公務(wù)員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。

　　中國(guó)人事科學(xué)科學(xué)院原副院長(zhǎng)吳江告訴記者，今年有望加快實(shí)施職級(jí)與待遇掛鉤制度的試點(diǎn)。

　　地方已經(jīng)有所行動(dòng)。

　　根據(jù)深圳市委常委會(huì)2014年1月21日通過(guò)的《深圳市法院工作人員分類(lèi)管理和法官職業(yè)化改革方案》，法院工作人員將劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，并對(duì)各類(lèi)人員實(shí)行不同的管理制度。法官將直接作為第四類(lèi)別公務(wù)員，單獨(dú)按照法官職務(wù)序列進(jìn)行管理，以法官等級(jí)定待遇。

　　這意味著法官晉升有了新的程序。對(duì)不設(shè)職數(shù)限制的下一等級(jí)法官，每個(gè)等級(jí)每年按照80%的比例在符合條件的法官中擇優(yōu)選拔一次，法官連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的晉升上一個(gè)等級(jí)的年限可減少一年。

　　過(guò)去深圳法官具有行政級(jí)別，在上級(jí)的法官?zèng)]有晉升時(shí)，本級(jí)法官很難晉升，工資也很難提升。

　　類(lèi)似的還有警察。一位警察告訴記者，在區(qū)縣，縣長(zhǎng)才是處長(zhǎng)，警察大部分不可能是處級(jí)干部，因此警察也應(yīng)該有技術(shù)級(jí)別，以后可以與工資掛鉤。

　　西南交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)李景平告訴記者，上述改革，本質(zhì)上要實(shí)施公務(wù)員的“兩官分途”，即是把政務(wù)員和業(yè)務(wù)員分開(kāi)的公務(wù)員制度，兩者不會(huì)混淆，想當(dāng)政務(wù)員的人可以向行政發(fā)展，而有的業(yè)務(wù)員也可以向業(yè)務(wù)的高層發(fā)展。

　　這樣就不會(huì)出現(xiàn)處長(zhǎng)當(dāng)了20年還是處長(zhǎng)、工資沒(méi)有什么變化現(xiàn)象，讓這些公務(wù)員覺(jué)得沒(méi)有前途，于是混日子。

　　任建明指出，根據(jù)職務(wù)級(jí)別來(lái)定收入，這樣可以解決法官以及基層單位人員流失的問(wèn)題，像大學(xué)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，不能僅僅是奉獻(xiàn)，仍需要給以高的報(bào)酬。

　　公務(wù)員改革以后要去行政化，以后高級(jí)法官僅僅是因?yàn)槁殬I(yè)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)身份，收入就可以比副部長(zhǎng)高。除了根據(jù)技術(shù)職業(yè)能力，還應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平給公務(wù)員加薪，可以像新加坡一樣設(shè)置薪點(diǎn)，“不同的級(jí)別設(shè)置不同的薪點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)好壞來(lái)決定漲降薪。”他說(shuō)。