近日，中共福建省委、福建省人民政府印發《關于加快推進“福見康養”幸福養老服務體系建設的若干措施》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于加快推進“福見康養”幸福養老服務體系建設的若干措施》全文如下。

　　為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關于老齡和養老服務工作的重要論述，以及對福建工作的重要講話重要指示批示精神，貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略，大力發展養老事業和養老產業，全力打造居家有服務、兜底有保障、普惠有機制、市場有選擇的“福見康養”幸福養老服務體系，讓全省老年人更好共享改革發展成果、安享幸福晚年，制定如下措施。

一、完善居家社區養老服務網絡

　　1.持續構建“一刻鐘”養老服務圈，實現居家社區養老服務便利可及。2025年年底前，省級支持建設不少于15個縣級居家社區養老服務網絡，推進縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、居家四個層級同步組網、同步運營。

　　2.統籌整合各類設施資源，加快建設嵌入式養老服務機構，為老年人“原居安養”提供便利。2025年年底前，建成不少于100個嵌入式養老服務機構。

　　3.持續開展居家和社區基本養老服務提升行動試點，推進家庭養老床位建設和居家上門服務，支持物業服務企業開展“物業+養老”服務。大力發展老年助餐助學服務，打造“長者食堂+學堂”、“農村互助孝老食堂”等老年助餐助學服務模式和優質服務品牌。2025年年底前，全省建成不少于1000個長者食堂、10000張家庭養老床位。

二、強化對特殊困難老年人的兜底保障

　　4.著眼保基本、兜底線，強化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障，確保基本養老服務體系覆蓋全體老年人。全面落實基本養老服務清單，并隨經濟社會發展水平對我省清單進行動態調整。為有需求的65周歲及以上的老年人提供老年人能力綜合評估。探索開展老年人意定監護服務,切實保障老年人失能失智后自身權益的維護。

　　5.堅持公辦養老機構公益屬性，優先滿足兜底保障對象入住需求，支持有集中照護意愿的經濟困難失能老年人入住機構。2025年年底前，有集中供養意愿的特困老年人和有集中照護意愿的低保家庭完全失能老年人100%實現動態管理下的應收盡收。

　　6.充分發揮政府建設的居家社區養老服務照料中心民生保障作用，承接居家社區養老服務、適老化改造、探訪關愛等基本養老服務。支持社會力量運用信息化手段為居家老年人提供緊急呼叫、無線定位、安全監測等服務。縣級政府為符合條件的孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，免費安裝應急呼叫設施，其應急呼叫服務所需信息費用通過政府購買服務方式予以保障。2025年年底前，探訪關愛服務機制更加健全，失能老年人能夠得到有效幫扶。

三、發展公辦養老機構和普惠養老服務

　　7.2024—2025年，安排省級預算內投資支持公辦縣級養老機構護理型床位建設改造提升。支持有條件的地區依托市、縣（區）級公辦養老機構，建立區域性養老應急救援技術服務中心。2025年年底前，養老機構護理型床位占比超過60%。

　　8.支持有條件的鄉鎮敬老院轉型升級為區域養老服務中心，對部分服務受眾少、基礎設施差、安全隱患大且無法整改的鄉鎮敬老院，依法依規進行“關停并轉”。2025年年底前，符合條件的公辦養老機構全面依法進行事業單位法人登記，鄉鎮（街道）層面區域養老服務中心的建有率不低于60%。

　　9.發揮有為政府和有效市場作用，滿足廣大中低收入老年人養老服務需求，建立健全普惠養老服務價格形成機制，擴大優質普惠養老服務供給。將養老服務設施建設納入國土空間總體規劃和詳細規劃，落實土地支持政策。因地制宜優化養老服務機構床位建設補助、運營補助等政策。

　　10.支持省屬國有企業積極發展普惠養老服務。鼓勵黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠養老服務設施，為社會提供優質養老服務。各地要制定普惠養老服務舉措，探索開展普惠養老機構簽約和集采工作，引導市場主體發展質優價廉、方便可及的普惠養老服務。

四、促進銀發經濟創新發展

　　11.發揮民營經濟和“數字福建”獨特優勢，挖掘老齡化社會新紅利，堅持創新驅動的發展路徑，培育潛力產業，為銀發經濟注入新動能。積極完善養老金融產品體系，加大養老產業信貸投放力度。

　　12.依托紡織鞋服、食品、家居衛浴、康復器械等產業基礎，培育具有全國影響力和知名度的老年用品產品。發展老齡和養老服務類協會，搭建“產供銷”對接交流平臺。進一步鼓勵引導民營資本進入養老服務領域，培育和選樹一批品牌化、連鎖化、規模化養老服務企業。2025年年底前，建立省養老康復輔助器具展示中心，每個設區市（含平潭綜合實驗區，下同）建立不少于1個老年用品產品類超市，全省培育10家以上“福見康養”養老服務行業龍頭企業。

　　13.健全完善全省養老服務綜合信息平臺。促進人工智能、云計算、大數據、物聯網、“福建碼”等新一代信息技術和智能硬件等產品在智慧養老服務領域的深度應用，持續推進互聯網網站、移動互聯網應用的適老化改造。依托“互聯網+”提供就近便捷養老服務，2025年年底前，每年建設不少于30所滿足養老院管理和養老服務需求、具有智能化管理系統的“智慧養老院”。

五、推進醫養康養深入發展

　　14.以建設“清新福建”、推廣“福”文化為契機，結合我省生態等資源優勢，一體推進醫養康養等新業態深度融合發展。2025年年底前，每年培育一批森林養生城市、森林康養小鎮和森林康養基地。

　　15.推進將養老機構內設符合條件的醫療衛生機構納入醫聯體管理，與醫聯體內牽頭醫院建立雙向轉診機制。根據服務老年人的特點，合理核定養老機構內設醫療衛生機構醫保總額控制指標。鼓勵有條件的醫療衛生機構，為居家和社區養老的老年人提供所需的醫療衛生服務。支持省老年醫院、康復醫院等探索建設省級公立護理院。

　　16.鼓勵公立醫療衛生機構按照自愿、平等、有償原則與養老服務機構簽訂合作協議，提供醫療巡診服務。衛健部門支持為入住養老服務機構符合條件的老人建立家庭病床，醫保部門按規定將相關治療費用納入醫保支付范圍。公立醫療衛生機構在內部績效分配時，對承擔巡診任務醫務人員給予適當傾斜。2025年年底前，力爭每個縣（市、區）至少建成一個醫養結合機構。

六、統籌發展農村養老服務

　　17.將農村養老服務設施建設納入鄉村振興戰略重要內容，促進城鄉統籌、區域統籌，推動實現城鄉養老服務均等化，加快美麗鄉村建設。整合農村優勢資源，推進新型農村社區養老試點。

　　18.強化黨建引領，充分發揮農村基層黨組織作用，依托黨群服務中心，不斷拓展養老服務功能，拓展農村居家社區養老服務陣地。

　　19.落實農村地區醫療衛生設施與養老服務設施統籌規劃、毗鄰建設，探索開展鄉鎮衛生院和鄉鎮敬老院“兩院一體”試點。建立城市與農村養老機構對口支援和合作機制，通過人員培訓、技術指導、設備支援等方式，提高農村養老機構服務水平。

　　20.鼓勵鄉賢志士投資興業、大學畢業生回鄉創業，參與發展農村養老事業。支持農村集體經濟面向周邊中小城市發展特色養老服務，支持社會資本在農村興辦養老服務機構。

七、加強養老服務隊伍建設

　　21.構建人才引育留用機制，營造拴心留人的良好環境，吸引更多年輕有活力的養老服務人才到養老服務領域。加強海峽兩岸養老服務人才交流，探索開展海峽兩岸養老服務領域專業人才聯合培養。2025年年底前，每年培訓養老護理員1萬人次以上，每年對不少于1000名家政、物業從業人員等開展養老服務專業培訓。

　　22.全面推行養老護理員職業技能等級認定，建立職業技能等級與薪酬待遇掛鉤聯系制度。每兩年舉辦全省養老護理職業技能競賽，對符合條件的獲獎選手授予相應的稱號。開展“最美養老服務工作者”推選宣傳活動，在勞模評選等各類評優活動中，加大對養老服務人員的關注力度。

　　23.鼓勵支持普通高校、中高職學校和技工院校，開設老年服務與管理、老年護理等養老服務相關專業。推動養老服務機構與相關職業院校深度合作，培育一批產教融合型養老服務機構。鼓勵退休醫護人員到醫養結合機構開展志愿服務。

八、強化養老服務綜合監管

　　24.深化養老服務領域“點題整治”工作，持續加強養老機構服務監管，更好維護老年人合法權益，確保老年人放心、安心養老。進一步健全養老服務跨部門綜合監管機制，強化“雙隨機、一公開”監管，利用大數據分析等多種手段，創新開展智能監管。

　　25.鞏固打擊整治養老詐騙專項行動成果，加強養老機構非法集資防范化解工作。加強對養老服務機構的行為監管，嚴防欺老虐老行為。定期開展安全檢查和風險研判，防范消除養老機構在消防、食品、醫療衛生、服務安全等方面的風險隱患，防范養老服務領域意識形態風險。2025年年底前，選取部分管理規范、設施完善的養老機構，打造一批消防安全管理標桿單位。

　　26.嚴格執行養老服務相關標準規范，開展養老機構等級評定，促進養老服務標準化、規范化。2025年年底前，依據養老機構等級劃分與評定等標準，評定為一級至二級服務等級的鄉鎮級公辦養老機構、評定為二級至三級服務等級的縣級公辦養老機構建有率不低于80%。

九、優化養老服務經費籌集機制

　　27.堅持量力而行、盡力而為，各級政府要做好養老服務相關經費保障，并根據經濟社會發展水平、老年人養老服務需求、財力狀況等動態調整。

　　28.縣級以上政府要研究設立養老服務專項資金，調整和優化財政支出結構，將同級福利彩票公益金本級留存部分的60%以上用于發展養老服務，并統籌一般公共預算保障基本養老服務支出，確保穩定投入。

十、構建齊抓共管的工作格局

　　29.堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，推動養老事業和養老產業協同發展。將養老事業和養老產業發展納入國民經濟和社會發展規劃、納入民生實事項目。

　　30.建立科學的考評機制，多維度反映養老服務體系建設實效，考評結果抄送省效能辦作為部門和各設區市年度績效考評參考依據。2024—2025年，省政府每年對落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的若干縣（市、區）予以正向激勵，分別獎勵600萬元，用于養老服務體系建設，資金從省級福利彩票公益金中予以安排。