各地重拳整治利用特殊資源謀私——

　　斬斷“名貴特產(chǎn)”背后利益鏈(深度關(guān)注)

　　“全國共查處利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題2848個，處理4217人，其中移送司法機關(guān)749人，給予黨紀處分2009人、政務(wù)處分1161人，組織處理449人，誡勉307人，通報曝光典型問題856個。”

　　2019年11月24日，中央紀委國家監(jiān)委公布了這樣一份階段性成績單。這是按照黨中央關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的要求，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)牽頭，各級黨委(黨組)切實擔負起主體責任，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督責任，在主題教育中專項整治黨政領(lǐng)導干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題，所取得的階段性成效。

　　為何要將利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題作為專項整治的內(nèi)容，整治工作有哪些突出特點？日前，本報記者就此采訪了中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關(guān)負責人。

　　結(jié)合主題教育深化專項整治，夯實主體責任推進自查自糾

　　2018年11月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)通知，強調(diào)要嚴肅整治領(lǐng)導干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題。十九屆中央紀委三次全會對堅持問題導向解決黨風問題、整治領(lǐng)導干部插手特殊資源作出專門部署。

　　2019年下半年，按照黨中央關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的要求，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)牽頭，各級黨委(黨組)切實擔負起主體責任，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真履行監(jiān)督責任，在主題教育中專項整治黨政領(lǐng)導干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督職責，把整治黨政領(lǐng)導干部、國企管理人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利作為監(jiān)督執(zhí)紀重點，與貫徹落實中央八項規(guī)定精神結(jié)合起來，與集中整治“天價煙”“定制酒”“高檔酒”結(jié)合起來，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴肅查處“靠山吃山、靠水吃水”，搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、政治攀附等突出問題，著力做好警示教育、以案促改相關(guān)工作。

　　“這次專項整治的一個重要特點是夯實各地區(qū)各部門各單位黨委(組)的主體責任，全面深入推進自查自糾；在此基礎(chǔ)上，紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職責，通過對典型問題的查處、曝光發(fā)揮警示作用，以強監(jiān)督倒逼強監(jiān)管，從而有效調(diào)動了各地區(qū)各部門各單位黨委(組)發(fā)揮主體責任的積極性，確保專項整治工作順利推進。”該負責人介紹，31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和絕大多數(shù)中央和國家機關(guān)都制定下發(fā)了專項整治實施方案或工作意見，有的召開常委會、專題會作出部署，提出明確整治要求。

　　內(nèi)蒙古、浙江、河南、廣東、甘肅、寧夏等20多個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、部分中央和國家機關(guān)根據(jù)本地區(qū)本部門本單位實際情況，列出了名貴特產(chǎn)、特殊資源詳細項目清單。與此同時，各地深入對照檢查，如天津、遼寧、福建、青海等地組織統(tǒng)一填寫了名貴特產(chǎn)自查表、承諾書，還有的領(lǐng)導干部在主題教育專題民主生活會上，就自查自糾情況作出說明，對存在問題進行剖析檢查，提出整改措施。如重慶市組織領(lǐng)導干部普遍開展自查自糾，共自查出問題564個，涉及金額570.57萬元，已全部整改。

　　堅持問題導向，深入排查整治“高檔酒”“天價煙”等突出問題

　　2019年5月，貴州茅臺酒廠(集團)有限責任公司原黨委副書記、原董事長袁仁國被開除黨籍和公職。

　　中央紀委機關(guān)會同中央主題教育領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于茅臺酒廠(集團)公司原黨委副書記、董事長袁仁國嚴重違紀違法案的通報》，加強警示作用。貴州省面向省市縣鄉(xiāng)四級召開警示教育大會，通報袁仁國案件情況，對全省黨員干部違規(guī)參與茅臺酒經(jīng)營及收送茅臺酒問題線索進行大起底，嚴肅查處領(lǐng)導干部以茅臺酒謀取私利問題167起，處理180人，取消514家違法違規(guī)經(jīng)銷商的茅臺酒經(jīng)營權(quán)。

　　除貴州以外，多地都針對“高檔酒”“定制酒”進行了排查整治。四川省緊盯白酒經(jīng)營許可代理權(quán)問題開展集中排查，發(fā)現(xiàn)黨員干部及其親屬參與產(chǎn)品經(jīng)營問題線索57條，已督促24人退出股份或終止經(jīng)營，嚴肅查處了宜賓市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司原董事長張輝干預(yù)插手五糧液系列酒經(jīng)銷權(quán)等違紀違法問題；山西、江蘇、江西等省對本地白酒廠家為行使公權(quán)力單位定制高檔白酒情況進行全面摸底排查。

　　“天價煙”是此次專項整治的另一個重點內(nèi)容。國家煙草專賣局以摸排整治煙草行業(yè)“天價煙”問題為抓手，集中整治領(lǐng)導干部利用煙草專營權(quán)謀取私利問題，全國煙草行業(yè)共查處案件111起，處理300人，先后通報191起典型案例，開展警示教育972次。

　　此外，河北省全面整治“天價煙”背后“四風”問題，督促省煙草專賣局就“天價煙”貨源違規(guī)傾斜等問題對62人作出處理；河南省紀委監(jiān)委深入名貴特產(chǎn)專賣店、商店超市專柜摸排問題線索，查處違規(guī)購買、收送高檔香煙等名貴特產(chǎn)問題145起，處理191人；云南省排查整治“天價煙”背后“四風”問題31個，嚴肅查處了省煙草專賣局原黨組書記、局長無償調(diào)取高檔香煙供個人享用及謀取私利等問題。

　　舉一反三強化治本措施，推動構(gòu)建長效機制

　　名貴特產(chǎn)、特殊資源具有獨特性、稀有性以及地域性分布特征，因此，對于領(lǐng)導干部以其謀取私利的問題，不能一蹴而就，應(yīng)該建章立制，標本兼治，久久為功。各地堅持查、改、治一體推進，在“不敢”上嚴肅查處，在“不能”上建章立制，在“不想”上加強教育，體現(xiàn)了專項整治堅持一體推進“三不”，通過全鏈條、有針對性的深入工作，大大提升了整改落實的質(zhì)效。

　　2019年12月，一份金融“土特產(chǎn)”清單的公布，引起了社會廣泛關(guān)注：中央紀委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組嚴查收受紀念鈔等金融“土特產(chǎn)”問題，開列了17類名貴特產(chǎn)、特殊資源清單。

　　這份清單緣何而來？據(jù)介紹，在嚴肅查處并通報2名系統(tǒng)干部收受航天紀念鈔、紀念幣等典型案件的同時，駐銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組結(jié)合行業(yè)特點，就銀保監(jiān)會系統(tǒng)和會管單位名貴特產(chǎn)、特殊資源情況進行了調(diào)研，同時結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)紀和案件查辦，經(jīng)探討研究，最終確定了名貴特產(chǎn)特殊資源清單內(nèi)容。

　　如金融“土特產(chǎn)”清單一樣，不少地方均建立了名貴特產(chǎn)、特殊資源的清單目錄，比如，湖北省對涉及本省名貴特產(chǎn)、特殊資源品種、品牌、分布等詳細登記造冊，明確高檔煙、高檔酒、珍稀藥材、高檔茶葉、名貴木材、珠寶玉石、名家字畫等七大類78種；廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委專門制定實施方案，明確了廣西區(qū)內(nèi)出產(chǎn)的高檔煙酒、珍稀藥材、天價茶葉、珠寶玉石、名瓷(陶)名畫、紅木奇石等6類為名貴特產(chǎn)類特殊資源。

　　與此同時，為防止黨員干部以名貴特產(chǎn)、特殊資源作為媒介和資本，各單位針對存在問題完善制度規(guī)定，堵塞監(jiān)管漏洞，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。財政部印發(fā)《關(guān)于加強對公款違規(guī)購買名貴特產(chǎn)資金支付行為監(jiān)控有關(guān)事項的通知》，完善中央財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警規(guī)則，督促地方財政部門提升預(yù)警能力，有效發(fā)現(xiàn)、攔截和查處不規(guī)范支付行為；中國人民銀行修訂完善《中國金幣特許零售商綜合業(yè)績考核辦法》，制定《貴金屬紀念幣零售指引》，加強對紀念幣(鈔)管理；吉林省積極推動以案促改，印發(fā)《關(guān)于警惕掩藏在名貴特產(chǎn)背后的腐敗和作風問題的通報》，在全省開展警示教育；等等。

　　“專項整治必須堅持把‘當下改’與‘長久立’結(jié)合起來抓，統(tǒng)籌推進制度制定和制度執(zhí)行工作，把建章立制和解決問題統(tǒng)一起來，鍥而不舍、馳而不息、乘勢而上，不斷鞏固深化專項整治成果，形成防范問題產(chǎn)生、及時解決問題的長效機制。”有關(guān)負責人表示，“下一步，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)將會同有關(guān)單位加大整治力度，著力從制度上進行規(guī)范和完善，以專項整治的實際成效取信于民。”

　　姜 潔 趙 兵