無人機“黑飛”事件呈逐年上升趨勢 現有法規在監管等方面還需細化

　　無人機何時不再“無人管”

　　最近，一起無人機逼停成都機場55個航班的新聞引起人們的關注，而據不完全統計，在過去3年時間里，僅京津冀地區就發生110起不明空情，違規飛行呈逐年上升趨勢。事實上，無人機“黑飛”并非只有中國政府感到頭疼，在無人機市場呈現井噴式發展的同時，也存在著飛行區域不明確、侵犯隱私、存安全隱患等問題，如何對無人機進行監管已成全球難題。

　　今年5月22日，因一架無人機突然出現在成都機場東跑道航班起降空域，導致成都機場東跑道停航關閉1小時零20分鐘，直接造成55個航班不能正常起降，其中進港26個，出港29個。公安部、中國民航局等有關部門要求盡快調查清楚此事，截至北京青年報記者發稿，當地警方還未找到肇事的黑飛無人機及機主。

　　成都機場無人機“黑飛”逼停客機事件并非個案。據軍隊人大代表、中部戰區副司令員兼中部戰區空軍司令員莊可柱在今年全國兩會上透露，在過去3年時間里，京津冀地區共發生110起不明空情，違規飛行呈逐年上升趨勢。事實上，并非只有中國政府感到頭疼，在無人機市場呈現井噴式發展的同時，也頻頻曝出飛行區域不明確、侵犯隱私、存安全隱患等問題，如何對無人機進行監管已成全球難題。

　　案例

　　無人機“黑飛”驚動軍方

　　全國各地曾多次出現因航模和無人機“黑飛”引發的案件，但被告人基本上被處以罰款或者行政拘留的處罰。

　　北京青年報記者梳理了近幾年來發生的無人機肇事案件發現，全國各地曾多次出現因航模和無人機“黑飛”引發的案件，但被告人基本上被處以罰款或者行政拘留的處罰。

　　最嚴重的一次是北京某航空科技公司無人機“黑飛”被追刑責事件。2013年12月8日，在平谷區馬坊鎮石佛寺村南公路上，該公司工作人員操縱燃油助力航模飛機升空進行地貌拍攝，被空軍雷達發現為不明飛行物。其負責人郝某和3名員工被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴至平谷區人民法院，最終被判刑責，成為國內無人機“肇事”標志性事件。

　　據檢方的起訴，當時無人機航拍，既未向民航部門申報任務，也未向軍航管制部門申請飛行計劃，導致北京首都國際機場15班次飛機延遲起飛4分鐘，2班次實施空中避讓，直接經濟損失約10萬元。

　　另據了解，之所以很快抓獲該無人機肇事者與軍方介入有關，當時軍方已派出兩架殲擊機待命升空，立即開啟26臺雷達，并出動兩架直升機升空將其迫降。

　　追訪

　　全球無人機肇事頻發

　　從全球角度來說，無人機肇事事件頻發也是頗令人擔憂。2015年7月20日，德國漢莎航空一架航班在華沙上空幾乎撞上一架無人機。波蘭航空安全部門稱，20架飛機隨即不得不改變飛行路線。世界上繁忙機場之一的倫敦希斯羅機場，也飽受無人機干擾。英國民航局表示，從2014年5月到2015年4月，英國民航局已經查到6起在英國各地機場發生的無人機和民航機差點擦撞的事件。而之前，2015年1月29日，無人機闖入了白宮，緊接著在2015年4月24日，有一架無人機在日本首相官邸墜落。

　　2015年新西蘭一名38歲男子西蒙羅在松樹海灘發生火災的時候操縱無人機。某一時刻，該無人機與消防救火直升機的距離僅為400英尺。后該男子因太靠近消防救火直升機空域飛行被起訴。據新西蘭法律規定，入侵受管制的空域是違法行為，2016年1月，該無人機駕駛員依法被判有罪。

　　應對

　　美國計劃使用“反無人機防衛系統”

　　2015年7月22日，美國社交網站瘋傳的“武裝無人機”視頻也令美國民眾不安。視頻中，美國18歲大學生霍沃特改裝了一架“四旋翼機”，機身前半部安裝了一支半自動手槍，操控者可以通過遙控設備，在空中自由開火。

　　據了解，由于無人機發展太快，美國FAA針對小型無人機規則的制定計劃也遲遲沒有出臺。美國聯邦航空管理局(FAA)表示，每個月都會收到超過100份無人機與飛機過近的報告，鑒于無人機在美國機場出現得如此頻繁，政府可能批準一種叫“反無人機防衛系統”(AUDS)盡快投入使用。

　　美國聯邦航空管理局(FAA)將很快對其進行試驗，來偵查和確認在機場附近有潛在威脅的無人機。FAA還未宣布將在哪一個機場應用這一系統，但他們保證AUDS將不會對機場已有的安全措施造成影響。該系統的原理是集合電子掃描雷達目標探測系統 、光電跟蹤與分類技術和射頻干擾技術。AUDS使用熱成像相機追蹤無人機，再向“黑飛”的無人機發射高功率射頻信號，阻斷無人機通訊。只需要8秒的時間，AUDS系統便可以在大約6英里(約9.66千米)的范圍內確認并擊落無人機。

　　監管

　　民航局已運行無人機監管系統

　　民航相關人士表示，雖然我國有《民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》、《關于民用無人機管理有關問題的暫行規定》等多部法規，解決了無人機分類管理、空域管理、適航管理、駕駛員資質管理等問題。但由于法規條文原則性指導多，在適航認證、可用空域、空管規則、責任和監管主體等方面還需要進一步細化。

　　2015年年底，美國聯邦航空管理局(FAA)要求對無人機進行注冊。今年3月，中國民用航空局飛行標準司已經正式批準輕小型無人機監管系統“優云(U-Cloud)”實施運行，批準文件有效期兩年：自頒發日期2016年3月4日起至2018年3月3日。

　　當時，中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長、無人機管理辦公室主任柯玉寶表示，“優云”旨在解決無人機“黑飛”普遍、申報飛行計劃不暢、空中監管難的問題。相信此次系統的正式運行將有助于進一步化解此類難題，同時也給無人機用戶提供更多的增值服務。該系統是以云計算、大數據技術為依托，主要針對7(空機重量)—150公斤(起飛全重)、飛行高度150米以下運行與作業的無人機。另外，7公斤以下，在視距外、人口稠密區、重點地域飛行的無人機也會被納入監管范圍。

　　該系統可將無人機飛行時所有動作變化，包括航跡、高度、速度、位置、航向等實時納入云數據庫并存儲。通過采集到的數據，系統會對升空的無人機進行監控和執法，并進行預警、安保工作等應用的開發。無人機接入此監管系統后可以實現飛行計劃快速報批功能。

　　建議

　　我國應設立專門無人機監管機構

　　無人機是否登錄該系統并非強制性，存心“黑飛”的無人機很難納入監管范疇。專業人士建議，我國應設立專門的無人機監管機構，建立統一的數據庫對無人機銷售進行登記，實行身份識別，建立追查制度，確保無人機的研制、生產、銷售、使用和監管完全運行在法制軌道上。

　　新聞內存

　　消費級無人機成旅游達人標配

　　據互聯網研究機構艾瑞咨詢最新發布的《2016年中國無人機行業研究報告》，我國小型民用無人機市場進入快速成長期，預計2025年，國內無人機市場總規模將達到750億元人民幣。

　　無人機的價值在于替代人類完成空中作業，并且能夠形成空中平臺，結合其他部件擴展應用。目前，無人機可以分為消費級無人機和工業無人機，在消費級無人機方面，航拍功能使用最廣；在工業無人機方面，噴灑農藥、氣象監測、物流配送等領域是主要應用領域。

　　報告指出，預計2025年，航拍、農林、安防等將成為無人機應用的熱門領域。在750億元的市場規模中，航拍約為300億，農林植保約為200億，安防市場約為150億，電力巡檢約為50億。

　　消費級無人機航拍已成許多旅游達人的標配。有些入門級產品只需2000元到上萬元不等，可以在電商平臺、航模店或小商品市場買到。這些入門級產品重量都輕于7公斤，按照我國民航局的相關規定，操作人員不需要持證也可以。旅游達人張先生告訴北京青年報記者：“把花5000元左右購置的無人機裝到攝影包里，到歐洲、中東等地旅游一路都暢通無阻，機場對無人機并沒有任何限制，可以在全世界記錄下自己的足跡。”

　　無人機市場如此火爆，新的廠商紛紛加入競爭，包括大疆、零度、lily、Zano、美圖“手機航拍神器”、騰訊DOBBY、樂視無人機等。上個月，小米發布了一款入門級無人機產品，盡管沒有像業界傳說的做千元無人機，但3000元的價格仍然低于大疆同級別產品。文/本報記者 藺麗爽