江蘇泰州，被抓獲的犯罪嫌疑人。

地上堆放的假鹽

封裝假鹽的機器

地上堆放的假鹽

　　個把小時的工夫，數以噸計的工業(yè)鹽僅僅換了個包裝，就成功變身為“食用鹽”—這一看似宏大的制鹽工程，全程只在京郊一個不足10平方米的平房里完成。

　　而后，一袋袋看似來路正當的“食用鹽”從這里出發(fā)，通過層層流轉銷往全國7個省市，其廣泛的市場多數是這些地區(qū)的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　然而，這些低于市價、外觀口感卻與正規(guī)食用鹽幾乎無異的“食鹽”，不僅不含人體必需的碘成分，其中還檢出了亞硝酸鹽，長期服用會造成多種副作用。

　　憑借這一毫無技術含量的生意經，這個假冒食用鹽制銷網絡中的各個層級都獲利頗豐。

　　2015年4月，在公安部的統(tǒng)一指揮布署下，江蘇泰州警方與北京警方聯合出動近百名警力，成功搗毀了這一輻射甚廣的“假鹽”源頭，數十名犯罪嫌疑人被抓。澎湃新聞日前從泰州警方獲悉，根據初查結果，這一制售網絡累計售出“假鹽”兩萬余噸，案值達2000余萬元。這是今年公安部部署食藥打假“利劍行動”以來公安機關偵辦食品犯罪案件取得的又一重大戰(zhàn)果。

　　長途客車成“假鹽”運輸工具

　　破綻，最初暴露在制售網絡的最末端。

　　2014年下半年，泰州市的鹽政部門在日常執(zhí)法中發(fā)現，其轄內的海陵、姜堰、靖江、興化等地均有大量的包裝上標有“北京**加碘精制鹽”的袋裝鹽銷售。

　　這種袋裝鹽的價格比一般食鹽的市價低，買家多是郊區(qū)的農戶或是食品加工店。

　　多年來，泰州市場上售賣的多是淮鹽。于是，執(zhí)法人員首先想到：根據食鹽專營政策，這一“外來戶”可能涉嫌異地售賣。

　　不過，檢測結果讓他們震驚—經江蘇省質量技術監(jiān)督鹽業(yè)產品質量檢測站檢驗，這些袋裝鹽中碘含量為零，水不溶物超標，甚至還檢出了亞硝酸鹽。

　　泰州市鹽務管理局副局長周律剛向澎湃新聞指出，亞硝酸鹽的外觀和口感均與食鹽相似，如果大劑量食用，會對人體產生毒性。

　　根據經驗，執(zhí)法人員基本斷定，這種“食用鹽”實為工業(yè)鹽。2014年11月13日，泰州警方決定立案偵查。

　　偵查的過程并不平順—尤其是在泰州警方摸清袋裝鹽的源頭在千里之外的北京、而非泰州。

　　偵查中，許多購買者將來源指向了一個看似與食鹽買賣毫無關聯的人群—客車司機。警方很快意識到，這些鹽并沒有專門的運輸渠道，而是借助從北京發(fā)來的客車流入泰州市場。

　　“光是泰州的幾個地區(qū)，像這樣直接參與運輸假鹽的司機就有十幾二十個。”泰州市公安局治安支隊副支隊長朱金華說。

　　警方收網前突擊轉移加工點

　　查清源頭須北上。2014年11月底的一天，民警坐上了一輛從姜堰出發(fā)的客車。

　　“客車在北京的長途汽車站停下后，在上下客的間隙，有人扛著蛇皮袋或紙箱子過來，搬進客車。里面裝的就是這種鹽。”朱金華向澎湃新聞回憶。

　　民警后來還注意到，這些貨的來源是一個騎三輪車的男子。“大概四十五歲，民警跟他七繞八拐地，去了客運站五百里外的一個小巷子里，那邊有個調味品店。存儲的倉庫就在附近。”

　　為了進一步探清“假鹽”來源，泰州派出多名精干民警，駐扎北京。

　　一輛河北牌號的卡車引起了民警注意—每到晚上，這輛卡車就特別忙碌，往返于調味品店和大興區(qū)青云店鎮(zhèn)東趙村之間。

　　“東趙村那邊是一個城中村，加工點就在那里。”朱金華記得，加工點位于一片民房中，門前是一個金屬加工廠，位置極為隱蔽。“這里面的租客姓王，他是假冒食鹽的主要加工者。”

　　警方曾試圖接近加工點，但王某等人表現得極為警覺，稍有外人接近，就會有人上來問話，“想接近很難。”

　　未免打草驚蛇，警方決定先查清所有外圍情況。

　　“關鍵人物出現了！王某的姐姐和姐夫。”說起這一發(fā)現，朱金華至今難掩興奮：王某的姐姐之前注冊一個工業(yè)鹽的銷售公司，他姐夫姜某以前因違法經營食鹽被處理過。

　　“這讓我們有了足夠的理由懷疑，這一家族團伙很有可能通過工業(yè)鹽的公司進來工業(yè)鹽，分包之后，假冒食鹽賣入市場。”

　　歷經四個多月的偵查后，2015年4月2日，警方決定收網。“當時我們已經掌握了他們在北京的窩點和倉儲點。”在此之前，泰州已派遣70余名警力揮師北上。

　　抓捕當天還有一段插曲：在警方行動前，王某等人已悄然轉移了加工點。“等我們到了東趙村的加工點時，里面已經人去樓空，地上還有不少殘留的鹽渣。”朱金華說，他們立即將民警分散到周邊各個巷道，最終通過王某的貨車鎖定他最新的加工點。

　　當天，王某、姜某等人被先后抓獲。另有30多名警力駐守泰州，參與運輸的客車司機被同時抓獲。

　　售往全國7省市，賣家自己從不吃

　　王某的發(fā)財生意始于2008年。

　　此前，他曾跟著姜某打工，每個月收入一千多元。“當時我姐夫（姜某）做的也是這個，看他挺來錢，我后來就自己單干了。”王某曾告訴民警，“食鹽”原料也是從姜某等人手上購進的。

　　“所謂加工，其實就是一個分包的過程罷了，原來是工業(yè)鹽，分包完還是工業(yè)鹽，只是換了個包裝。”朱金華向澎湃新聞強調。

　　“入行”之初，王某采用的是人工灌裝：將50千克包裝的工業(yè)鹽分裝進小包裝袋即可。

　　在包裝時，王某還按照克數的多少，冠以不同的名頭。比如400克的叫深井碘鹽，500克的叫加碘鹽等。“其實都是工業(yè)鹽，沒有任何區(qū)別。”

　　2014年下半年起，王某的加工流程更加簡化：他花了一萬多元買了分裝機，只要將工業(yè)鹽原料倒進漏斗中，就能自動分包。“兩三個小時就能裝完一噸的量。”

　　“食鹽”制成后，王某根據實際需要，賣給在客運站附近做百貨批發(fā)生意的胡某等人，胡某等人再賣給大客車司機。客車司機再將“食鹽”藏匿在客艙或行李箱內，最終流入包括江蘇、北京在內的7個省市。

　　“客車司機一般會以低于市場價的價格，分散批發(fā)給城郊結合部和農村的小商戶。很顯然，正規(guī)的賣場，這種鹽是進不去的。”朱金華說。

　　目前，包括王某、姜某等7人被逮捕，21名犯罪嫌疑人被取保候審，其中包括客車司機和工業(yè)鹽的提供方等。

　　值得一提的是，有犯罪嫌疑人在歸案后表示，他們雖然買賣這種“食鹽”，自家卻從來不吃。

　　工業(yè)鹽“變身”后增值近10倍

　　為什么要用工業(yè)鹽偽裝食鹽？

　　一位辦案民警告訴澎湃新聞，工業(yè)鹽的每噸進價只需400多元甚至更低，但食鹽的市場價可達每噸四千元，利潤驚人。

　　根據上述民警的調查，每噸400元左右的工業(yè)鹽賣到王某手上后，經過分裝賣給胡某等人時，價格已漲至每噸900元以上，胡某等人再加價幾百元后賣給客車司機。“司機轉賣給各地商戶，再流轉到消費者手中時，價格還是要比正規(guī)食鹽的市場價低，但不會低太多。”

　　經警方初查，姜某不僅涉嫌向王某提供用于生產假冒食鹽的工業(yè)鹽、包裝箱等，他自己也會從王某手頭購進分包的“食鹽”，賣至北京地區(qū)的調味品市場。

　　“他在北京四環(huán)有一套160多平方米的房子，一輛奧迪Q5轎車，還有門面房和幾輛貨車。”一位民警分析，多年的“假鹽”營生確實讓姜某獲利不少。

　　王某也不賴。在泰州市看守所內，他隔著鐵欄桿向澎湃新聞比劃著說：100萬左右吧（2008年至今）。

　　泰州市公安局副局長董維華在接受澎湃新聞采訪時表示，警方收網時，在王某的加工點扣押的賬本就有26冊。

　　根據初查結果，這一團伙近年來制售的假劣食鹽有兩萬余噸，案值兩千萬余元。

　　“這個案件，是近年來我們在打擊假劣食鹽方面，案值非常大、影響非常廣泛、社會危害非常大的一個案件，也是案件偵破和打擊力度最大的一個案件。”公安部治安管理局打假處處長許成磊對澎湃新聞說。

　　如何進行源頭管控是一大挑戰(zhàn)

　　江蘇泰州發(fā)現這起特大假鹽案件后，迅速上報公安部。“領導非常重視，公安部隨后展開了前期部署。”許成磊介紹，由于此案涉及的范圍非常廣，危害大，最主要的犯罪手段非常隱蔽，公安部對案件進行了認真研究，制定了偵破方案，并協調相關機關對江蘇公安部門給予全力配合。

　　許成磊分析，該案具有兩大突出特點：

　　一是犯罪后果具有嚴重的社會危害性。用不加碘的工業(yè)鹽冒充加碘鹽，對于需要長期食用加碘鹽的消費者，會造成碘缺乏，對人身健康造成危害。因涉及7個省市的消費者，幅射區(qū)域廣，危害面積大。

　　二是犯罪具有很強的隱蔽性。集中體現在犯罪工具、犯罪時間及犯罪手法上。犯罪的工具是長途客車，這是大家難以想象得到的作案工具。另外，長途客車夕發(fā)朝至，也很難引起外界的關注。在犯罪手法上，體現出積少成多、螞蟻搬家、化整為零的方式。

　　“從北京晚上裝上貨以后，第二天凌晨就到達目的地，很快在當地就被分散到各個小零售店，轉移速度非常快。日常查處不易捕捉到其違法犯罪的行為。”許成磊說。

　　食品藥品事關百姓民生，稍有差池即危害民眾身心健康。盡管犯罪團伙已經捉拿歸案，但這一特大制售假鹽案所反映出來的問題，如何對工業(yè)鹽進行源頭管控卻是一大挑戰(zhàn)。

　　工業(yè)鹽用途廣泛，用量巨大，購買用于工業(yè)并不需要嚴格的審批。生產廠家遇商家前來購買的預設前提是，對方購買工業(yè)鹽是有著合法的、合規(guī)的用途，至于對方是否用于工業(yè)用途還是食用用途，卻無人進行審核。

　　“甚至在某種情況下還心知肚明。對于廠家來說，只要把鹽賣出去了就可以了。”許成磊認為，大量工業(yè)鹽進入食鹽渠道，最關鍵還是要在源頭上進行管控。從此案可以看出一些薄弱環(huán)節(jié)，包括政策法規(guī)，包括日常監(jiān)管。

　　他介紹，今年以來，除了這幾個地方，還有一些地方公安機關偵破的假鹽案件，最后犯罪的工業(yè)鹽的來源都指向某省集中生產工業(yè)鹽的地區(qū)。

　　但如何進行源頭管控，還是一個挑戰(zhàn)。

　　許成磊說，對所有購買工業(yè)鹽行為進行登記備案，在現實中還做不到。如果在技術手段上創(chuàng)新，進行信息化管理，做到可追溯，事后追蹤起來會比較容易，這也許是解決源頭管控的一個好辦法。