政府去年負債達四萬億或房價上漲所致

來源:閩南網 2013-12-12 15:55 http://www.e95599.cn/

日前，經中共中央批準，中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》(以下簡稱《通知》)，規定今后對地方黨政領導班子和領導干部的考核，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名。

《通知》內容

1.主要考核不僅僅看GDP

地方黨政領導班子和領導干部的年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名。

2.加大環境保護指標權重

完善政績考核評價指標。設置各有側重、各有特色的考核指標，把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容。強化約束性指標考核，加大資源消耗等指標的權重。更加重視科技創新、居民收入、社會保障、人民健康狀況等考核。

3.限制開發區域不論GDP

對限制開發區域不再考核地區生產總值。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價，不考核GDP、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。對生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消GDP考核，重點考核扶貧開發成效。

4.政府債務進入考核范圍

把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。注重考核發展思路、發展規劃的連續性，考核堅持和完善前任正確發展思路、一張好藍圖抓到底的情況，考核積極化解歷史遺留問題的情況，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問題作為考核評價領導班子和領導干部履職盡責的重要內容。

5.注意識別制止形象工程

加強對政績的綜合分析。既看發展成果，又看發展成本與代價;既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績;既考核盡力而為，又考核量力而行。注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題。

6.注重選拔群眾公認干部

選人用人不能簡單以地區生產總值及增長率論英雄。要按照好干部的標準，根據干部的德才素質、工作需要、群眾公認等情況綜合評價干部，注重選拔自覺堅持和領導科學發展、成績突出、群眾公認的干部。不能簡單地把經濟增長速度與干部的德能勤績廉劃等號，將其作為干部提拔任用的依據，作為高配干部或者提高干部職級待遇的依據，作為末位淘汰的依據。

7.“拍腦袋決策”將被追責

實行責任追究。制定違背科學發展行為責任追究辦法，強化離任責任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要追究責任。

8.規范簡化各類工作考核

規范和簡化各類工作考核。加強對考核的統籌整合，切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題，簡化考核程序，提高考核效率。

精簡各類專項業務工作考核，取消名目繁多、導向不正確的考核，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負擔沉重的現象。

解讀

亮點一考核不再只看數字

北京大學法學院教授、副院長王錫鋅表示，《通知》利于形成一套更為科學、合理的標準。過去長期以來注重增長，考核看數字。有很多時候成了數字游戲，數字出官，官再出數字，惡性循環。民眾在數字游戲的增長中并不能感到真正的發展。《通知》體現的考核，由簡單的只看增長到關注可持續發展是一大亮點，“指揮棒”反映了新的理念。

亮點二因地制宜不拼GDP

王錫鋅表示,對官員績效的考核由原來單一的指標轉向多樣性的指標，由一刀切轉化為注重實際情況。比如限制開發區就不要去拼GDP。

王錫鋅認為，以往錯位的考核與很多地方的實際情況脫節，帶來蠻干，最后可能是導致生態的、產業的、經濟的發展模式與當地的發展現實相背離。

亮點三全面考核獎懲分明

王錫鋅表示考核不光要看加法，還要看減法，所謂加法是經濟增長怎么樣，數字是不是漂亮。但是《通知》突出了減法的作用。形象工程勞民傷財，為了數字亂決策，不顧實際情況……這些都要做減法，還要有相應的追責。王錫鋅指出，《通知》使得地方考核指向性更加明確，引導功能加強。從公共管理的角度看，官員的績效考核與晉升和激勵機制聯系在一起，因此引入更加全面、綜合、合理的考核機制，其實也就是引入了新的晉升和激勵機制。這將對國家治理的有效性和治理能力的提升帶來非常大的引導作用。

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報告稱去年政府負債近4萬億

昨天，社科院財經戰略研究院發布《中國宏觀經濟運行報告(2013—2014)》。報告指出，截至2012年底，36個被審計地方政府本級政府債務余額為38475.81億元，其中有五成是2010年及以前年度舉借的。

市級政府是“重災區”

報告指出，按一般規律，上級政府可以通過“支出下移、收入上移”辦法轉移債務，越到基層債務負擔越重，縣鄉將是債務“重災區”。但當前的債務層級分布剛好相反，市級政府債務比重最高，縣級政府債務比重相對較小。

按一般的債務區域分布規律，越窮的區域債務越重，越發達的地區債務越少。中國目前地方債區域分布格局也與此相反，東部地區占負債總額的將近一半，中、西部地區共同占剩下的近50%。

房價越漲債務將越多

報告還指出，中國地方政府債務償債能力與城市房地產的發展密切相關，但房地產市場的不景氣，不僅將降低土地資產的價值，而且還將減少房地產的成交量，從而減少土地整理收入和房地產稅收收入，嚴重削弱地方政府的償債能力，從而進一步加大了房地產市場蘊藏的系統風險。

如果房地產價格仍然

持續上漲，地方政府債務規模將越大。因此，抑制房地產價格，特別是管束地方融資沖動，以及減少二者的關聯，對于維護經濟金融穩定至關重要。

如何化解地方債務危機，報告建議，應當將地方政府為發展經濟所必須舉借的短期債務，通過發債的辦法轉換為長期債務，從而與地方政府公共基礎設施投資收益的長期性相匹配，化解借新債還舊債或依賴土地收益還債的風險。

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